H.G. nr. 652/2023

• Cadrul legal: hotărârea aprobă Programul pentru școli al României în perioada 2023-2029, conform regulamentelor și deciziilor Uniunii Europene; programul cuprinde și distribuția de produse de panificație art. 1 alin. 1.
• Bugetul: hotărârea stabilește bugetul pentru anul școlar 2023-2024, inclusiv ajutorul financiar european art. 1 alin. 2.
• Măsurile programului (realizate cumulat) art. 2:
  • acordarea gratuită de fructe și legume proaspete, lapte și produse lactate și produse de panificație, în limita unei valori zilnice per preșcolar/elev;
  • finanțarea măsurilor educative care însoțesc distribuția fructelor, legumelor, laptelui și produselor lactate.
• Beneficiarii: preșcolarii din grădinițele cu program normal de 4 ore de stat, elevii din învățământul primar și gimnazial de stat și preșcolarii și elevii din învățământul special art. 2 lit. a.
• Limita valorică zilnică cuprinde prețul integral de achiziție, inclusiv TVA, cheltuielile de transport, distribuție și depozitare art. 2 lit. a.

• Limita zilnică per preșcolar/elev art. 3 alin. 1:
  • 0,80 lei – porția de fructe și legume;
  • 1,18 lei – porția de lapte de consum și produse lactate fără adaos de lapte praf;
  • 0,76 lei – porția de produse de panificație.
• Produsele și gramajele sunt în anexa nr. 1 art. 3 alin. 2.
• Pe săptămână, un preșcolar/elev primește gratuit art. 3 alin. 3:
  • 2 porții de fructe și/sau legume;
  • 3 porții de lapte;
  • 2 porții de produse lactate;
  • 5 porții de produse de panificație.
• Diversitatea laptelui și produselor lactate o asigură autoritățile contractante, prin selecție din lista din anexa nr. 1 art. 4 alin. 1.
• Însoțirea: porțiile de fructe/legume și de lapte/lactate sunt însoțite de o singură porție de biscuiți și/sau covrigi uscați și/sau corn și/sau baton art. 4 alin. 2.
• Cursuri suspendate / online (epidemii, conflicte de muncă, vreme extremă, poluare etc.): cornul/batonul poate fi înlocuit cu biscuiți/covrigi uscați, iar produsul lactat cu lapte, dacă opțiunea e prevăzută în documentele achiziției art. 4 alin. 3.
• Distribuire separată: fructele și laptele pot fi distribuite unul fără celălalt, iar fără panificație, dacă procedura de atribuire nu a fost finalizată, s-a finalizat fără acord-cadru sau nu a fost inițiată din motive obiective art. 4 alin. 4–5.
• Fără spații de depozitare: porțiile de produse lactate pot fi înlocuite cu porții de lapte art. 4 alin. 6.
• Intoleranțe: la cererea motivată a părinților, copiii cu intoleranță la gluten, lactoză sau alt ingredient primesc produse adecvate, în limita valorii zilnice art. 6.

• Tipuri de măsuri educative art. 5 alin. 1:
  • vizite la ferme pomicole/legumicole, ferme de lapte, unități de procesare, stațiuni de cercetare, târguri, expoziții;
  • concursuri tematice, inclusiv degustări, cu premii, și activități de grădinărit la școală;
  • zile tematice, activități extracurriculare și extrașcolare, teme în curriculum, inclusiv disciplina opțională Educație pentru sănătate;
  • materiale didactice despre obiceiuri alimentare sănătoase, agricultură, produse locale, producție ecologică, combaterea risipei alimentare.
• Mediul virtual: când cursurile cu prezență fizică sunt suspendate, măsurile educative se pot face online art. 5 alin. 2.
• Desfășurare: independent sau integrat, oricare putând include degustări de fructe, legume, produse lactate nedistribuite sau miere art. 5 alin. 3.
• Pachet la domiciliu: în cazul cursurilor online, degustările se pot asigura acasă, printr-un pachet per preșcolar/elev art. 5 alin. 4.
• Obligația minimă: autoritățile locale aleg măsurile după preferințe și buget, dar aplică obligatoriu cel puțin o măsură pentru fructe și legume și cel puțin una pentru lapte și produse lactate art. 5 alin. 5.
• Informarea APIA despre măsurile educative pentru care nu se cere rambursarea, în special ora de Educație pentru sănătate art. 5 alin. 6.
• Asistență: Ministerul Educației și Cercetării, prin inspectoratele școlare, asistă unitățile administrativ-teritoriale art. 5 alin. 7.
• Produsele degustate respectă cerințele din anexa nr. 2 art. 5 alin. 8.

• Sursele: bugetul de stat, din sume defalcate din TVA repartizate pe județe și București, și fonduri externe nerambursabile prin bugetul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale – sprijin din FEGA (Fondul European de Garantare Agricolă) art. 7 alin. 1.
• Repartizarea pe localități: când programul e derulat de consiliile locale, sumele se repartizează prin hotărâre a consiliului județean/Consiliului General al Municipiului București, cu asistența inspectoratului școlar art. 7 alin. 2.
• Sumele neutilizate la sfârșitul anului se regularizează; excepție – sumele pentru facturile din decembrie neachitate, care se folosesc exclusiv în luna ianuarie a anului următor, cu aceeași destinație art. 7 alin. 3.

• Procedurile de atribuire se organizează la nivel județean și/sau local, după legislația achizițiilor publice art. 8 alin. 1.
• Autoritățile locale răspund de documentațiile de atribuire, organizarea procedurilor, desemnarea câștigătorilor, încheierea contractelor, monitorizarea și controlul distribuției art. 8 alin. 2.
• Furnizorii de fructe/legume și de lapte/lactate pot fi și prestatori de măsuri educative art. 8 alin. 4.
• Produse locale: la documentații se ține cont de produsele locale sau regionale și de lanțul de aprovizionare scurt art. 8 alin. 5.
• Lanț de aprovizionare scurt = relația directă producător/procesator – consumator, cu cât mai puțini intermediari art. 8 alin. 6:
  • producător – persoana fizică sau juridică de pe a cărei exploatație se obțin fructe și/sau legume;
  • procesator – persoana juridică al cărei obiect principal e procesarea laptelui;
  • consumator – preșcolarul/elevul beneficiar;
  • intermediar – orice distribuitor/depozitar/comerciant.
• Nu sunt intermediari autoritățile administrației publice locale art. 8 alin. 7.
• Documentația standardizată: ordin comun al ministrului agriculturii și al președintelui ANAP, în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare art. 8 alin. 8.
• Urmărirea contractelor, inclusiv la momentul livrării în școli, e obligația autorităților locale art. 8 alin. 9.
• Contractarea produselor, transportului și distribuției se face în limita sumelor din TVA, după numărul de beneficiari comunicat de inspectoratele școlare art. 9 alin. 1.

• Dreptul la produse îl au numai preșcolarii și elevii prezenți la cursuri și cei înscriși în învățământul special art. 9 alin. 2; și cei prezenți online, când cursurile fizice sunt suspendate art. 9 alin. 3.
• Prezent la cursuri = a frecventat cel puțin o oră de curs în ziua distribuției art. 9 alin. 4.
• Învățământul special: e prezent cel care a frecventat cel puțin o oră de curs și/sau a desfășurat o oră de activitate didactică; și cel școlarizat la domiciliu art. 9 alin. 5–6.
• Online: e prezent cel care a participat la cel puțin o oră de curs/zi art. 9 alin. 7.
• Distribuirea pentru cei online: propusă de director, aprobată de consiliul de administrație, supusă aprobării consiliului județean/local; produsele le preiau părinții/reprezentanții legali sau elevii art. 9 alin. 8.
• Mai mult de o porție pe zi se poate consuma prin redistribuirea produselor neconsumate din motive obiective art. 9 alin. 9–10.
• „Școala altfel” și „Săptămâna verde”: e prezent cel care a participat la cel puțin o oră de activitate didactică; în excursii sau tabere se poate consuma o porție, fără ajutor european pentru acele cantități art. 9 alin. 11.

• Răspund direct de buna desfășurare a programului: autoritățile locale și directorii unităților de învățământ art. 10 alin. 1. Ei trebuie:
  • să asigure condițiile de primire, recepție și distribuție a produselor către copiii prezenți;
  • să garanteze veridicitatea datelor din documentele de furnizare și de realizare a măsurilor educative.
• Plata produselor se face, la cererea furnizorilor, pe baza documentelor de recepție calitativă și cantitativă confirmate de directori art. 10 alin. 2.
• Directorii răspund de igiena la primire, depozitare și distribuție, de comunicarea cu furnizorul privind cantitățile și de înregistrarea în sistemul informatic a produselor distribuite art. 10 alin. 3.
• Centralizarea cantităților distribuite vine de la inspectoratele școlare și e document obligatoriu al cererii de plată art. 10 alin. 4.
• Depozitarea se face în spații special amenajate, în condiții de igienă, dotate după caz cu echipamente frigorifice monitorizate ca temperatură art. 10 alin. 5.
• Persoana desemnată: directorul nominalizează una sau mai multe persoane din personalul didactic sau nedidactic care asigură respectarea normelor de igienă art. 10 alin. 6.

• Solicitanții de ajutor din FEGA sunt autoritățile administrației publice locale; depun angajamente scrise la centrele județene APIA art. 11 alin. 1.
• Actualizarea angajamentelor: în 10 zile lucrătoare de la intrarea în vigoare a hotărârii art. 11 alin. 2; se transmit prin sistemul informatic APIA art. 11 alin. 3.
• APIA (Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură) este autoritatea națională competentă pentru implementare, monitorizare, control și acordarea ajutorului din FEGA art. 12 alin. 1.
• Sume necuvenite: sumele din TVA folosite fără depunerea cererii de plată; se stabilesc de Curtea de Conturi și se execută de organele fiscale art. 12 alin. 3–4.
• Neregulile se recuperează potrivit OUG nr. 66/2011 art. 12 alin. 5.
• Termenul cererii de plată: două luni de la finalizarea anului școlar, începând cu 2025-2026 art. 13 alin. 1; trei luni de la finalizarea cursurilor, începând cu 2026-2027 art. 13 alin. 1^1.
• Răspunderea solicitantului: deplină pentru datele nereale; returnează sumele încasate necuvenit art. 13 alin. 2.
• Verificarea înregistrării în sistemul informatic a prezenței și porțiilor, conform catalogului școlar, e obligația solicitantului, cu Ministerul Educației art. 13 alin. 5.
• Valoarea ajutorului nu poate fi mai mare decât prețul de vânzare plătit furnizorului, fără TVA art. 14 alin. 1.
• Plata APIA: în 3 luni de la depunerea cererilor; termenul se prelungește dacă sunt anchete administrative nefinalizate art. 14 alin. 2. Depășirea termenului de depunere aduce reduceri art. 14 alin. 3.
• APIA elaborează ghidul solicitantului, documentația și procedurile de acordare și control art. 15 alin. 1 și raportează Ministerului Agriculturii stadiul măsurii art. 15 alin. 3.

• Transferuri între repartizări: după 31 ianuarie și până la 31 august, în limita cuprinsă între 20% și 25% art. 17 alin. 2.
• Repartizarea definitivă FEGA pentru anul școlar 2025-2026: 6.199.573 euro pentru fructe și legume și 11.649.031 euro pentru lapte și produse lactate, cu măsurile educative aferente art. 18 alin. 1.
• Bugetul 2023-2024: 742.617 mii lei art. 18 alin. 2, din care art. 18 alin. 3:
  • fructe și legume – 94.783 mii lei + 37.612 mii lei măsuri educative (anexa nr. 3);
  • lapte și lactate – 361.135 mii lei + 37.612 mii lei măsuri educative (anexa nr. 4);
  • panificație – 211.475 mii lei, exclusiv din bugetul național (anexa nr. 5).
• Plafonul măsurilor educative: ajutorul FEGA pentru ele nu poate depăși 15% art. 19 alin. 1; dacă nu e folosit integral, merge la distribuția de produse art. 19 alin. 2.
• Depășirea plafoanelor: ajutorul pentru fiecare cerere se stabilește proporțional art. 19 alin. 4–6.

• Comisia se constituie la nivelul județelor și al municipiului București art. 20 alin. 1. Membri:
  • prefectul, președintele consiliului județean, primarii;
  • câte un reprezentant al: inspectoratului școlar, DSVSA, direcției de sănătate publică, finanțelor publice, protecției consumatorilor, direcției agricole, oficiului fitosanitar.
• Coordonatorul comisiei este prefectul, care aprobă prin ordin componența nominală art. 20 alin. 2.
• Lista produselor și măsurile educative le decid autoritățile locale, după consultarea comisiei art. 20 alin. 3 lit. a.
• Informarea publică: comisia informează lunar, prin mass-media art. 20 alin. 3 lit. b.
• Inspectoratul școlar asistă autoritățile la măsurile educative și răspunde ca elevii care nu participă la activități practice să aibă activități pe tema beneficiilor consumului de fructe, legume și lactate art. 20 alin. 3 lit. c.
• Termene: deciziile se aduc la cunoștința comisiei în 3 zile lucrătoare de la adoptare art. 20 alin. 4; câștigătorii achizițiilor se comunică în 5 zile lucrătoare de la desemnare art. 20 alin. 5.
• Colaborarea autorităților locale se face după procedura din anexa nr. 6 art. 20 alin. 6.

• Furnizori numai autorizați/înregistrați sanitar-veterinar; produse etichetate și ambalate conform anexei nr. 1 art. 21 alin. 1.
• Autorizație sanitară veterinară: unitățile de procesare a laptelui; unitățile de panificație, depozitele și mijloacele de transport – autorizație/înregistrare valabilă pe perioada contractului art. 21 alin. 2.
• Documentele comerciale despre calitatea și siguranța produselor le păstrează și le prezintă furnizorii art. 21 alin. 3.
• Responsabili de conținutul programului: Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, Ministerul Educației și Cercetării și Ministerul Sănătății art. 22 alin. 1.
• Monitorizarea și evaluarea: Ministerul Agriculturii, prin APIA art. 22 alin. 2; raportul de evaluare se trimite Comisiei Europene până la 1 martie a anului următor perioadei art. 22 alin. 3.
• Comunicate de presă ale Ministerului Agriculturii: cel puțin o dată în fiecare an școlar art. 22 alin. 6.
• Transmiterea datelor cerute de ministere și APIA – obligația autorităților locale art. 23 alin. 1.
• Controale în școli și sancțiuni: personalul împuternicit al Inspecției Sanitare de Stat, al direcțiilor de sănătate publică și al ANSVSA art. 24 alin. 1.
• Controale la procesatori, brutării, depozite: personalul ANSVSA art. 24 alin. 2.
• Afișul programului stă permanent într-un loc vizibil, la intrarea principală a unității de învățământ art. 26.

• Contractele în derulare la intrarea în vigoare continuă până la expirare, fără prelungire, chiar dacă numărul de porții diferă art. 25 alin. 1.
• Abrogare: HG nr. 640/2017 (programul 2017-2023) art. 27 alin. 1.
• Procedurile de achiziție în curs continuă după legislația de la inițiere art. 27 alin. 2.
• Anexele nr. 1-6 fac parte integrantă din hotărâre art. 28.

Fructe și legume (anexa nr. 1 pct. II.A)

• Se pot distribui: mere, pere, struguri de masă, prune, morcov, păstârnac, țelină rădăcină, sfeclă roșie, ardei grași, castraveți proaspeți pct. A.1.
• Porția de fructe: cel puțin 100 grame, o singură specie; porția de legume: cel puțin 200 grame, poate fi amestec pct. A.2.
• Calitatea: întregi, sănătoase, spălate, curate, fără urme de boli și dăunători, fără miros sau gust străin pct. A.3.
• Ambalare: fiecare porție individual; la fructe, ambalajul poate conține mai multe porții pct. A.4.
• Categoria „Extra” și/sau I pentru mere, pere, struguri și ardei grași întregi pct. A.5; certificate de conformitate pct. A.9.

Lapte și produse lactate (anexa nr. 1 pct. II.B)

• Lapte de consum fără adaos de lapte praf, pasteurizat sau UHT, fără zahăr, îndulcitori sau cacao pct. B.1 lit. a.
• Produse fermentate: iaurt, lapte acru, lapte covăsit, chefir, sana, fără zahăr, fructe sau cacao; caș doar dacă școala are echipamente frigorifice pct. B.1 lit. b.
• Conținut: minimum 3,2% proteine și minimum 1,8% grăsime; produsele lactate – cel puțin 90% lapte tratat termic pct. B.2.
• Porții: lapte 200 ml, produse lactate 125 grame, caș 20 grame pct. B.3.
• Interzis: laptele reconstituit din lapte praf pct. B.4.
• Diversitate = cel puțin două produse din lista de la pct. 1 pct. B.7.

Produse de panificație și etichetare (anexa nr. 1 pct. II.C și III)

• Se pot distribui: corn sau baton ambalat și covrigi simpli sau biscuiți uscați, din făină integrală/dietetică, cu zaharuri, grăsimi și sare în limitele Ordinului MS nr. 541/2025 pct. C.1.
• Porția: 80 grame pentru corn și baton pct. C.2.
• Semințe permise: floarea-soarelui, dovleac, susan, in, mac pct. C.3.
• Perioada de consum pentru corn/baton: maximum 5 zile calendaristice de la fabricație pct. C.4.
• Pe ambalaj pct. III: denumirea, ingredientele, alergenii, declarația nutrițională, cantitatea netă, data durabilității minimale, condiții de depozitare, producătorul, lotul, marca ovală la lactate și mențiunea „Produs distribuit gratuit... Este interzisă comercializarea!”.

• Degustare: orice produse care nu sunt distribuite conform art. 3 alin. (3).
• Fructe și legume proaspete, salate sau sucuri proaspete, fără zahăr, îndulcitori, sare, oțet și ulei.
• Sucurile proaspete se combină cu apă și se consumă imediat după preparare.
• Suc la degustare: o singură porție de maximum 150 ml.
• Fructe uscate: maximum 20 g; fructe cu coajă: maximum 30 g, fără adaos de zaharuri, sare, grăsimi.
• Laptele și lactatele degustate sunt însoțite de fișele tehnice ale fiecărui produs.
• Mierea: 1-3 grame pe kg/corp; de la stupine autorizate, de la albine nehrănite cu zahăr sau siropuri artificiale.

• Anexa nr. 3: sumele pe județe pentru fructe și legume și măsuri educative, 2023-2024 – total 94.783 mii lei distribuție și 37.612 mii lei măsuri educative.
• Anexa nr. 4: sumele pentru lapte și produse lactate – total 361.135 mii lei distribuție și 37.612 mii lei măsuri educative.
• Anexa nr. 5: sumele pentru panificație – total 211.475 mii lei.
• Beneficiari luați în calcul: 1.880.615 preșcolari și elevi din ciclul primar și gimnazial.
• Perioadele de distribuție 2023-2024: 11 septembrie - 22 decembrie 2023 și 8 ianuarie - 21 iunie 2024.
• Anexa nr. 6: procedura de colaborare și împărțire a responsabilităților între autoritățile locale (în textul primit apare doar titlul).