O.U.G. nr. 66/2011
Privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora
52 întrebări cu răspuns Textul integral (de pe Portalul Legislativ)
Rezumat de învățat
O.U.G. nr. 66/2011 reglementează prevenirea și constatarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și a fondurilor publice naționale aferente, stabilirea și recuperarea sumelor plătite necuvenit (creanțe bugetare), contestarea titlurilor de creanță și raportarea neregulilor către Comisia Europeană. Se cere la concursurile din instituțiile care gestionează sau implementează proiecte cu fonduri europene (autorități de management, organisme intermediare, primării și spitale beneficiare de proiecte).
Esențialul, în două minute
- Ordonanța reglementează prevenirea, constatarea și recuperarea neregulilor din fondurile europene și raportarea lor către Comisia Europeană (art. 1).
- Neregula este orice abatere de la legalitate, regularitate și conformitate, a beneficiarului ori a autorității, care prejudiciază bugetul UE printr-o sumă plătită necuvenit (art. 2 alin. 1 lit. a).
- Frauda este infracțiunea legată de obținerea ori utilizarea fondurilor europene; la indicii de fraudă autoritatea sesizează fără întârziere Parchetul European sau DLAF (art. 2, art. 8).
- Constatările cu implicații financiare și sesizările se transmit structurilor de control în 5 zile lucrătoare (art. 18).
- Controlul se finalizează cu proces-verbal de constatare, care este act administrativ și titlu de creanță; termenul de control este de 90 de zile (art. 21).
- Titlul se comunică debitorului în 3 zile lucrătoare, iar creanța e scadentă în 30 de zile de la comunicare (art. 34, art. 42).
- Contestația se depune la autoritatea emitentă în 30 de zile calendaristice (termen de decădere), fără taxă de timbru, și nu suspendă executarea (art. 47, art. 50).
- Dreptul de a stabili creanța se prescrie în 5 ani de la 1 ianuarie a anului următor închiderii programului (art. 45).
Capcane la grilă
- Nu confunda cele trei termene de 30 de zile: depunerea contestației (calendaristice, de la comunicarea titlului – art. 47), scadența creanței (de la comunicare – art. 42) și soluționarea contestației (de la înregistrare – art. 50).
- Nu confunda 5 zile lucrătoare (transmiterea constatărilor, autosesizarea beneficiarului, punctul de vedere) cu 3 zile lucrătoare (comunicarea titlului, Registrul debitorilor) și 7 zile calendaristice (informarea celui care a sesizat) (art. 18, 21, 22, 29, 34, 35).
- Nu confunda termenul de control de 90 de zile cu cel de 60 de zile pentru actele DLAF/OLAF și ale Autorității de Audit (art. 21 alin. 23–26).
- La mai multe abateri la același contract reducerile/corecțiile nu se adună: se aplică doar rata cea mai mare (art. 6 alin. 3^4, art. 27 alin. 4).
- Nu confunda cine face ce: DLAF coordonează raportarea neregulilor, iar Agenția Națională de Integritate evaluează conflictele de interese (art. 16, art. 59).
Cum înveți mai repede: citește o secțiune, răspunde la întrebările de sub ea fără să te uiți în text, apoi bifeaz-o. Secțiunile bifate se strâng; progresul rămâne salvat în browserul tău.
Bifele se țin doar în acest browser. Fă-ți cont gratuit (doar e-mailul sau Google) ca să le ai pe orice dispozitiv.
Domeniul de aplicare (art. 1)
- Ce reglementează: prevenirea, constatarea neregulilor, stabilirea și recuperarea creanțelor bugetare rezultate din nereguli și raportarea neregulilor către Comisia Europeană sau alți donatori internaționali art. 1 alin. 1.
- Cui se aplică: art. 1 alin. 2
- autorităților cu competențe în gestionarea fondurilor europene;
- altor persoane juridice cu atribuții de prevenire, constatare, stabilire și urmărire a creanțelor;
- beneficiarilor de fonduri europene și/sau fonduri publice naționale aferente;
- operatorilor economici cu capital public sau privat care desfășoară activități finanțate din fonduri europene.
Definiții — Termenii de bază (art. 2 alin. 1)
- Neregulă – orice abatere de la legalitate, regularitate și conformitate față de dispozițiile naționale și/sau europene ori față de contracte, rezultată dintr-o acțiune sau inacțiune a beneficiarului ori a autorității, care a prejudiciat sau poate prejudicia bugetul UE/al donatorilor și/sau fondurile publice naționale aferente printr-o sumă plătită necuvenit art. 2 alin. 1 lit. a.
- Fraudă – infracțiunea săvârșită în legătură cu obținerea ori utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente, incriminată de Codul penal ori de alte legi speciale art. 2 alin. 1 lit. b.
- Fonduri europene – sumele din asistența financiară nerambursabilă acordată României din bugetul general al UE și/sau din bugetele administrate de aceasta ori în numele ei art. 2 alin. 1 lit. c.
- Fonduri publice naționale aferente – sume din bugetul general consolidat folosite pentru cofinanțare, prefinanțare, înlocuirea fondurilor europene când plata lor e sistată temporar, completarea lor pentru finalizarea proiectelor etc. art. 2 alin. 1 lit. d.
- Beneficiar – orice persoană fizică sau juridică de drept public ori privat, parte directă sau indirectă în contractul/acordul/decizia/ordinul de finanțare; la Mecanismul financiar SEE și norvegian, promotorul de proiecte e asimilat beneficiarului art. 2 alin. 1 lit. g.
- Creanțe bugetare rezultate din nereguli – sumele de recuperat ca urmare a constatării unei nereguli art. 2 alin. 1 lit. j.
- Sumă plătită necuvenit – plata nedatorată, cum e prevăzută în dreptul civil, acordată unui beneficiar sau realizată în numele lui art. 2 alin. 1 lit. u.
- Debitor – persoana fizică sau juridică în sarcina căreia se stabilește o creanță bugetară rezultată din nereguli art. 2 alin. 1 lit. v.
- Corecții financiare – excluderea totală sau parțială de la finanțare a cheltuielilor pentru care s-a constatat o neregulă art. 2 alin. 1 lit. o.
- Principiul proporționalității – orice măsură administrativă trebuie să fie adecvată, necesară și corespunzătoare scopului urmărit, ținând seama de natura, frecvența și impactul financiar al neregulilor art. 2 alin. 1 lit. n.
- Raportarea neregulilor – activitățile de informare a Comisiei Europene – OLAF sau a donatorilor, având la bază actul de constatare primară administrativă art. 2 alin. 1 lit. l.
1. Potrivit O.U.G. nr. 66/2011, frauda reprezintă:
Răspuns corect: b) infracțiunea săvârșită în legătură cu obținerea ori utilizarea fondurilor europene, incriminată de Codul penal ori de alte legi speciale
„fraudă - infracțiunea săvârșită în legătură cu obținerea ori utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora, încriminată de Codul penal ori de alte legi speciale” — art. 2 alin. (1) lit. b)
2. Neregula, în sensul O.U.G. nr. 66/2011, poate rezulta dintr-o acțiune sau inacțiune a:
Răspuns corect: a) beneficiarului ori a autorității cu competențe în gestionarea fondurilor europene
„ce rezultă dintr-o acțiune sau inacțiune a beneficiarului ori a autorității cu competențe în gestionarea fondurilor europene” — art. 2 alin. (1) lit. a)
3. Ce sunt creanțele bugetare rezultate din nereguli?
Răspuns corect: c) Sumele de recuperat ca urmare a constatării unei nereguli în obținerea și utilizarea fondurilor europene
„creanțe bugetare rezultate din nereguli - sumele de recuperat ca urmare a constatării unei nereguli în obținerea și utilizarea fondurilor europene” — art. 2 alin. (1) lit. j)
4. Aplicarea de corecții financiare constă în:
Răspuns corect: a) excluderea totală sau parțială de la finanțare a cheltuielilor pentru care a fost constatată o neregulă
„care constau în excluderea totală sau parțială de la finanțarea din fonduri europene și/sau fonduri publice naționale aferente acestora a cheltuielilor pentru care a fost constatată o neregulă” — art. 2 alin. (1) lit. o)
Definiții — Activități, măsuri și alți termeni (art. 2)
- Activitatea de prevenire – identificarea și gestionarea riscurilor, ghiduri și instrucțiuni, informarea și îndrumarea beneficiarilor, proceduri de management și control intern art. 2 alin. 1 lit. s.
- Activitatea de constatare – controlul/investigarea făcută de autoritățile competente pentru a stabili dacă există o neregulă art. 2 alin. 1 lit. h.
- Activitatea de stabilire a creanțelor – stabilirea și individualizarea obligației de plată prin emiterea unui titlu de creanță art. 2 alin. 1 lit. i.
- Deducere din plăți – stingerea creanței de către autoritate din plățile datorate debitorului în baza contractului de finanțare art. 2 alin. 1 lit. ș.
- Compensare din alte fonduri – stingerea creanței de organele fiscale ale ANAF, conform Codului de procedură fiscală art. 2 alin. 1 lit. m.
- Decertificarea – reducerea din următoarea declarație de cheltuieli/aplicație de plată a sumelor deja certificate Comisiei, al căror caracter neeligibil s-a stabilit ulterior art. 2 alin. 1 lit. y.
- Contract economic – angajamentul încheiat de beneficiar cu furnizorii de lucrări, bunuri sau servicii, cu respectarea legii achizițiilor art. 2 alin. 1 lit. z.
- Donator public internațional – statul sau gruparea de state europene care finanțează România fără contrapartidă art. 2 alin. 1 lit. r; sumele lor sunt asimilate fondurilor europene art. 2 alin. 3.
- Fondurilor europene li se aplică normele juridice comune fondurilor publice, cu excepția cazului în care normele europene prevăd altfel art. 2 alin. 2.
- Nota de constatare a neregulilor și de aplicare a corecțiilor financiare urmează aceleași reguli ca procesul-verbal de constatare art. 2 alin. 6.
5. Conform principiului proporționalității, orice măsură administrativă adoptată trebuie să fie:
Răspuns corect: b) adecvată, necesară și corespunzătoare scopului urmărit
„principiul proporționalității - orice măsură administrativă adoptată trebuie să fie adecvată, necesară și corespunzătoare scopului urmărit” — art. 2 alin. (1) lit. n)
6. Cine este debitor, în sensul O.U.G. nr. 66/2011?
Răspuns corect: c) Persoana fizică sau juridică în sarcina căreia se stabilește o creanță bugetară rezultată din nereguli
„debitor - persoana fizică sau juridică în sarcina căreia se stabilește o creanță bugetară rezultată din nereguli, în vederea recuperării acesteia” — art. 2 alin. (1) lit. v)
7. Sumele provenite din bugetele altor donatori publici internaționali:
Răspuns corect: a) sunt asimilate fondurilor europene și li se aplică același regim juridic
„Sumele provenite din bugetele altor donatori publici internaționali sunt asimilate fondurilor europene și li se aplică același regim juridic.” — art. 2 alin. (3)
8. Definiți neregula, conform O.U.G. nr. 66/2011.
Neregula este orice abatere de la legalitate, regularitate și conformitate în raport cu dispozițiile naționale și/sau europene, precum și cu prevederile contractelor ori ale altor angajamente legal încheiate în baza acestor dispoziții, ce rezultă dintr-o acțiune sau inacțiune a beneficiarului ori a autorității cu competențe în gestionarea fondurilor europene, care a prejudiciat sau care poate prejudicia bugetul Uniunii Europene/bugetele donatorilor publici internaționali și/sau fondurile publice naționale aferente acestora printr-o sumă plătită necuvenit.
„neregulă - orice abatere de la legalitate, regularitate și conformitate în raport cu dispozițiile naționale și/sau europene” — art. 2 alin. (1) lit. a)
Prevenirea neregulilor: principii și obligații (art. 3–5)
- Buna gestiune financiară – obligatorie pentru autorități art. 3 alin. 1.
- Principiile la selecția proiectelor art. 3 alin. 2:
- bună gestiune financiară (economicitate, eficacitate, eficiență);
- liberă concurență, tratament egal și nediscriminatoriu;
- transparență;
- prevenirea conflictului de interese;
- excluderea cumulului – activitatea finanțată din fonduri europene nu poate primi sprijin nerambursabil din alte surse (excepție: ajutorul de stat acordat legal).
- Beneficiarii, la executarea contractului de finanțare, respectă buna gestiune financiară, libera concurență și tratamentul egal, transparența art. 3 alin. 3.
- Proceduri de management și control – obligatorii pentru autorități și pentru beneficiarii de drept public art. 3 alin. 3^1.
- Control intern, control preventiv, gestionarea riscurilor și audit intern – obligatorii pentru persoanele juridice publice care sunt autorități sau beneficiari art. 4 alin. 1.
- Obligațiile autorităților art. 5:
- pregătirea și evaluarea profesională continuă a personalului;
- măsuri de prevenire a neregulilor și fraudelor, inclusiv informarea beneficiarilor despre indiciile de fraudă;
- implementarea la timp a recomandărilor organismelor de control și audit;
- verificarea rezonabilității bugetelor, a realității ofertelor și a prețurilor din contracte.
9. Principiul excluderii cumulului înseamnă că activitatea finanțată din fonduri europene:
Răspuns corect: b) nu poate să beneficieze de sprijin financiar din alte surse de finanțare nerambursabilă, cu excepția ajutorului de stat acordat în condițiile legii
„nu poate să beneficieze de sprijin financiar din alte surse de finanțare nerambursabilă, cu excepția sumelor ce constituie ajutor de stat acordat în condițiile legii” — art. 3 alin. (2) lit. e)
10. Enumerați principiile pe care autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene trebuie să le respecte în activitatea de selecție și aprobare a solicitărilor de sprijin financiar.
a) o bună gestiune financiară bazată pe aplicarea principiilor economicității, eficacității și eficienței; b) respectarea principiilor de liberă concurență și de tratament egal și nediscriminatoriu; c) transparența – punerea la dispoziția tuturor celor interesați a informațiilor referitoare la procedura de acordare a fondurilor; d) prevenirea apariției situațiilor de conflict de interese în cursul întregii proceduri de selecție; e) excluderea cumulului – activitatea finanțată din fonduri europene nu poate beneficia de sprijin din alte surse nerambursabile, cu excepția ajutorului de stat acordat în condițiile legii.
„a) o bună gestiune financiară bazată pe aplicarea principiilor economicității, eficacității și eficienței;” — art. 3 alin. (2)
11. Ce obligații au autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene potrivit art. 5?
Autoritățile au obligația: a) pregătirii și evaluării profesionale continue a personalului propriu; b) luării tuturor măsurilor necesare prevenirii neregulilor și fraudelor, inclusiv prin informarea corectă și la timp a beneficiarilor asupra riscului producerii de nereguli și fraude, în special în privința indiciilor de fraudă; c) implementării corespunzătoare și la timp a recomandărilor organismelor de control și audit intern și extern, naționale și europene; d) luării măsurilor necesare pentru a se asigura de rezonabilitatea valorilor din bugetele orientative, de realitatea și regularitatea ofertelor și de rezonabilitatea prețurilor din contractele de achiziții.
„luării tuturor măsurilor necesare prevenirii neregulilor și fraudelor, inclusiv prin activități ce constau în informarea corectă și la timp a beneficiarilor” — art. 5
Excluderi și reduceri la plată, fraudă (art. 6–9)
- Excludere de la plată – autoritatea exclude integral sau parțial cheltuielile care nu respectă legalitatea, regularitatea ori conformitatea, constatate la verificarea cererilor de plată art. 6 alin. 1.
- Reduceri procentuale – se aplică atunci când se constată abateri de la regulile de achiziții prevăzute în anexe art. 6 alin. 3; ratele se stabilesc prin hotărâre a Guvernului art. 6 alin. 3^1.
- Abateri nedefinite în anexe – reduceri după principiul proporționalității sau prin analogie art. 6 alin. 3^2.
- Abateri formale fără impact financiar potențial – nu se aplică reduceri art. 6 alin. 3^3.
- Mai multe abateri la același contract – se aplică valoarea cea mai mare a reducerii art. 6 alin. 3^4.
- Indicatori nerealizați – reduceri procentuale din cererea de rambursare/plată finală, în funcție de gradul de realizare art. 6 alin. 4–5.
- Necorelare între legea națională și cea europeană – autoritatea consultă în prealabil Agenția Națională pentru Achiziții Publice, cu excepții art. 6^1 alin. 1.
- Investigații suplimentare înainte de plată – autoritatea se poate adresa structurilor de control de la art. 20 art. 7.
- Indicii de fraudă – autoritatea sesizează fără întârziere Parchetul European (și informează DLAF), iar în celelalte cazuri DLAF și organele de urmărire penală art. 8 alin. 1 și 1^1.
- Trimiterea în judecată – până la hotărârea definitivă, autoritatea suspendă autorizarea la plată/rambursarea sumelor legate de sesizare art. 8 alin. 2.
- Cheltuieli neconforme găsite înainte de plată – nu se aplică procedura de constatare de la art. 21 și nici raportarea neregulilor art. 9 alin. 1.
12. Prin ce act se stabilesc ratele reducerilor procentuale aplicate pentru abaterile de la normele de achiziții?
Răspuns corect: c) Prin hotărâre a Guvernului
„Ratele reducerilor procentuale aplicate conform prevederilor alin. (3) se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.” — art. 6 alin. (3^1)
13. Dacă pentru același contract de achiziție se constată mai multe abateri, ce reducere procentuală se aplică?
Răspuns corect: a) Valoarea cea mai mare a reducerii procentuale propuse
„se va aplica valoarea cea mai mare a reducerii procentuale propuse” — art. 6 alin. (3^4)
14. Pentru abaterile de natură formală de la regulile de achiziții, care nu au un potențial impact financiar:
Răspuns corect: b) nu se aplică reduceri procentuale
„de natură formală, care nu au un potențial impact financiar, nu se aplică reduceri procentuale” — art. 6 alin. (3^3)
15. Pe cine sesizează fără întârziere autoritatea cu competențe în gestionarea fondurilor europene când constată indicii de fraudă de competența acestuia?
Răspuns corect: c) Parchetul European, informând și DLAF
„au obligația să sesizeze fără întârziere Parchetul European în cazul constatării unor indicii de fraudă” — art. 8 alin. (1)
Conflictul de interese (art. 10–16)
- Obligația de abținere – personalul autorităților, organismelor intermediare, control, certificare și audit se abține de la măsuri care pot genera conflict între interesele proprii și interesele financiare ale UE art. 10 alin. 1; la fel externalizații și personalul beneficiarilor implicat în execuția bugetului UE art. 10 alin. 2.
- Sesizarea conflictului – personalul de la art. 10 alin. 1 conform Regulamentului (UE, Euratom) 2018/1.046; externalizații – organismului care a externalizat activitatea; personalul beneficiarilor – autorității art. 11 alin. 1, 3, 4.
- Declarația pe propria răspundere – obligatorie pentru persoanele de la art. 10 în activitățile de evaluare, selecție, verificare, plată, control, audit art. 11 alin. 6.
- Evaluatorii nu pot fi solicitanți și nu pot da consultanță unui solicitant; încălcarea duce la excluderea solicitantului art. 12 alin. 1 și 3.
- Cererea de completări a documentației de către autoritate nu are caracter de consultanță art. 12 alin. 2.
- Interdicția de 12 luni de la semnarea contractului de finanțare – fără raporturi de muncă sau contracte cu solicitantul verificat art. 12 alin. 4.
- Nu pot evalua art. 13 alin. 1:
- cei care dețin părți sociale/acțiuni la un solicitant sau fac parte din conducerea lui;
- soțul/soția, rudele sau afinii până la gradul al doilea inclusiv ai acestora;
- cei aflați în raporturi de muncă/contractuale cu solicitantul verificat.
- Anularea contractului de finanțare încheiat cu încălcarea regulilor – autoritatea o cere instanței art. 12 alin. 5, art. 13 alin. 4.
- Beneficiarii privați care nu aplică legea achizițiilor evită legăturile dintre acționari/asociați și ofertanți, dintre comisia de evaluare și ofertanți; acționar/asociat = cel puțin 10% din capital sau din drepturile de vot art. 14 alin. 1–2.
- Ofertantul depune declarație că nu e în conflict de interese și notifică în scris, de îndată, situația apărută pe parcurs art. 15.
- Agenția Națională de Integritate evaluează conflictele de interese ale personalului de la art. 10 alin. 1 și ale demnitarilor; autoritățile o sesizează art. 16 alin. 2–3.
16. Pe ce perioadă persoanele implicate în evaluarea/selecția cererilor de finanțare trebuie să se abțină de la raporturi de muncă cu solicitantul verificat?
Răspuns corect: a) 12 luni de la semnarea contractului de finanțare
„au obligația de a se abține pentru o perioadă de 12 luni de la semnarea contractului de finanțare, de la orice raporturi de muncă cu un solicitant pe care l-a verificat” — art. 12 alin. (4)
17. Solicitarea de către autoritate a completărilor documentației depuse pentru verificare/evaluare:
Răspuns corect: b) nu are caracter de consultanță
„solicită completări ale documentației depuse în vederea verificării/evaluării, această activitate nu are caracter de consultanță” — art. 12 alin. (2)
18. Nu are dreptul să participe la evaluarea cererilor de finanțare persoana care este soț/soție, rudă sau afin cu asociații ori conducătorii unui solicitant până la:
Răspuns corect: c) gradul al doilea inclusiv
„cele care au calitatea de soț/soție, rudă sau afin până la gradul al doilea inclusiv cu persoane care dețin părți sociale” — art. 13 alin. (1) lit. b)
19. În cazul beneficiarilor privați, se consideră acționar sau asociat persoana care deține acțiuni ce reprezintă cumulat cel puțin:
Răspuns corect: a) 10% din capitalul social sau din totalul drepturilor de vot
„reprezintă cel puțin 10% din capitalul social sau îi conferă deținătorului cel puțin 10% din totalul drepturilor de vot în adunarea generală” — art. 14 alin. (2)
Constatarea neregulilor — Transmiterea constatărilor și sesizărilor (art. 17–19)
- Proporționalitate – orice acțiune de constatare ține seama de natura și gravitatea neregulii, de amploarea și implicațiile ei financiare art. 17.
- Constatările cu implicații financiare se înregistrează și se transmit structurilor de control în 5 zile lucrătoare art. 18 alin. 1; la audit, încă din stadiul de proiect de raport art. 18 alin. 1^1.
- Sesizările primite se înregistrează, se analizează și se transmit în 5 zile lucrătoare art. 18 alin. 2; cele care nu permit identificarea programului, operațiunii sau beneficiarului se clasează art. 18 alin. 3.
- Neincluderea în declarațiile de cheltuieli – temporar pentru impactul estimat al constatărilor, definitiv pentru neregulile stabilite prin titluri de creanță art. 19 alin. 1–2.
- Neincludere temporară și când DLAF a trimis cauza la urmărire penală, s-a emis rechizitoriul, există o solicitare a Comisiei/OLAF ori s-a sesizat DLAF art. 19 alin. 3.
- Rata de eroare reziduală – pentru 2021–2027 se exclude suma necesară reducerii ei până la cel mult 2% art. 19 alin. 21^1, 21^3.
20. În ce termen trebuie să transmită autoritățile structurilor de control constatările cu implicații financiare?
Răspuns corect: a) 5 zile lucrătoare
„au obligația să înregistreze și să transmită, în scopul investigării, în termen de 5 zile lucrătoare, structurilor de control prevăzute la art. 20” — art. 18 alin. (1)
21. Ce se întâmplă cu sesizarea care nu permite identificarea programului, operațiunii și/sau beneficiarului la care se referă?
Răspuns corect: b) Se clasează
„Sesizarea care nu îndeplinește condițiile legate de posibilitatea identificării programului, schemei de plată, operațiunii și/sau a beneficiarului la care se referă se clasează.” — art. 18 alin. (3)
Constatarea neregulilor — Cine constată neregulile (art. 20)
- Regula – autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene, prin structuri de control organizate în cadrul lor art. 20 alin. 1; pot lucra și prin echipe de control art. 20 alin. 2 lit. c.
- Structura de control din Ministerul Finanțelor Publice – la cererea autorității în caz de incompatibilitate, când autoritatea de certificare constată constatări nevalorificate sau prin delegare art. 20 alin. 2 lit. d.
- Incompatibilitatea autorității – când persoana juridică în care e organizată este ea însăși beneficiar sau poate fi stabilită ca debitor art. 20 alin. 3.
- Delegare – către organisme intermediare care funcționează într-o instituție publică art. 20 alin. 4, care nu pot investiga cazurile în care ele sunt beneficiar sau debitor art. 20 alin. 5.
- Condițiile personalului de control (cumulative) art. 20 alin. 9:
- studii universitare economice, administrative, juridice sau tehnice, cu diplomă de licență;
- vechime de cel puțin 3 ani în implementarea, gestionarea sau controlul/auditul operațiunilor finanțate din fonduri publice sau private.
22. Ce vechime minimă trebuie să aibă personalul cu atribuții de control din structurile prevăzute la art. 20?
Răspuns corect: c) 3 ani
„vechime în domeniul implementării, gestionării sau controlului/auditului operațiunilor finanțate din fonduri publice sau private cel puțin 3 ani” — art. 20 alin. (9) lit. b)
23. Ce condiții trebuie să îndeplinească personalul cu atribuții de control din structurile prevăzute la art. 20?
Personalul cu atribuții de control, precum și personalul cu atribuții în soluționarea contestațiilor trebuie să îndeplinească cumulativ: a) studii universitare în domeniul economic, administrativ, juridic sau tehnic, finalizate cu diplomă de licență în unul dintre aceste domenii; b) vechime în domeniul implementării, gestionării sau controlului/auditului operațiunilor finanțate din fonduri publice sau private de cel puțin 3 ani.
„studii universitare în domeniul economic, administrativ, juridic sau tehnic, finalizate cu diplomă de licență în unul dintre aceste domenii” — art. 20 alin. (9)
Constatarea neregulilor — Procedura de control și procesul-verbal (art. 21–24)
- Organizarea controlului – în maximum 5 zile lucrătoare de la primirea solicitării art. 21 alin. 2.
- Conducerea aprobă componența echipei, durata, mandatul și structurile verificate art. 21 alin. 5.
- Notificarea controlului la fața locului – cu cel puțin 5 zile lucrătoare înainte, cu scopul și durata; excepție când notificarea ar prejudicia verificarea art. 21 alin. 6–7.
- Structurile verificate prezintă toate datele și documentele și acordă sprijin; echipa are acces în sedii, pe terenuri, în mijloace de transport art. 21 alin. 8–9.
- Finalizarea – proces-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare sau notă de constatare și de stabilire a corecțiilor financiare art. 21 alin. 13; dacă suspiciunea nu se confirmă – raport de control/notă de închidere art. 21 alin. 13^1.
- Punctul de vedere – proiectul procesului-verbal se prezintă structurii verificate, care răspunde în scris în 5 zile lucrătoare art. 21 alin. 14–15.
- Natura procesului-verbal – act administrativ (Legea nr. 554/2004) și titlu de creanță art. 21 alin. 19–20.
- Sumele în euro se înscriu și în lei, la cursul BNR din data întocmirii titlului art. 21 alin. 22.
- Termenul de control – maximum 90 de zile, prelungibil cu maximum 90 de zile; pentru actele DLAF/OLAF și documentele Autorității de Audit – 60 de zile art. 21 alin. 23–26.
- Erorile de calcul/scriere se rectifică din proprie inițiativă, fără procedura de constatare art. 21 alin. 18.
- Informarea celui care a sesizat – în 7 zile calendaristice de la finalizarea verificării art. 22.
- Indicii de fraudă – controlul și recuperarea continuă independent de cercetarea penală art. 23.
24. Cu cât timp înainte trebuie notificată structura supusă verificării la fața locului?
Răspuns corect: a) Cu cel puțin 5 zile lucrătoare înainte de data declanșării acțiunii
„echipa nominalizată va notifica structura supusă verificării cu cel puțin 5 zile lucrătoare înainte de data declanșării acțiunii” — art. 21 alin. (6)
25. În ce termen poate structura verificată să-și prezinte în scris punctul de vedere asupra proiectului procesului-verbal de constatare?
Răspuns corect: b) 5 zile lucrătoare
„punctul său de vedere cu privire la constatările acesteia în termen de 5 zile lucrătoare de la data primirii proiectului procesului-verbal” — art. 21 alin. (15)
26. Care este termenul maxim de efectuare a verificării și de emitere a procesului-verbal de constatare, în regula generală?
Răspuns corect: c) 90 de zile
„Termenul maxim de efectuare a verificării și de emitere a proceselor-verbale de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare/notelor de constatare este de 90 de zile” — art. 21 alin. (23)
27. În ce termen informează structura de control persoana care a depus o sesizare asupra rezultatului acesteia?
Răspuns corect: a) 7 zile calendaristice de la finalizarea verificării
„în termen de 7 zile calendaristice de la finalizarea verificării, structura de control prevăzută la art. 20 are obligația informării persoanei care a depus sesizarea” — art. 22
Constatarea neregulilor — Situații speciale (art. 25–31)
- Nereguli de sistem – procese-verbale individualizate pe beneficiar și operațiune, după reverificarea fiecărui caz; termen 90 de zile, prelungibil cu cel mult 90 de zile art. 25.
- Beneficiarul nu e sancționat dacă neregula vine din norme metodologice contrare legii sau din necorelarea legislației naționale cu cea comunitară art. 25 alin. 1.
- Durabilitate și indicatori – proces-verbal când proiectul nu respectă cerințele de durabilitate sau indicatorii nu sunt realizați integral la finalul monitorizării art. 26.
- Achiziții – abaterile din anexe duc la note de constatare și corecții financiare; ratele se stabilesc prin hotărâre a Guvernului art. 27 alin. 1–2.
- Mai multe nereguli la aceeași procedură/contract – ratele nu se cumulează, se aplică doar rata cea mai mare art. 27 alin. 4; fără impact financiar – fără corecții art. 27 alin. 3.
- Măsură tranzitorie – până la nota de constatare, autoritatea poate plăti, aplicând preventiv reducerea procentuală maximă art. 28.
- Autosesizarea beneficiarului – raportează neregula din propriul proiect în 5 zile lucrătoare de la identificare, chiar dacă cheltuiala nu i-a fost rambursată art. 29.
- Reluarea controlului – până la prescripție, dacă apar fapte noi, dacă Autoritatea de audit își menține recomandările sau organismul intermediar nu și-a făcut treaba art. 31 alin. 1.
28. Beneficiarul care identifică o neregulă în propriul proiect trebuie să o raporteze autorității în termen de:
Răspuns corect: b) 5 zile lucrătoare de la data identificării
„acesta are obligația raportării ei, în termen de 5 zile lucrătoare de la data identificării neregulii respective” — art. 29
29. Dacă pentru aceeași procedură de achiziție se constată mai multe nereguli, ratele de corecție financiară:
Răspuns corect: c) nu se cumulează, fiind aplicabilă exclusiv rata cea mai mare
„ratele de corecție financiară nu se cumulează, fiind aplicabilă exclusiv rata cea mai mare a corecției financiare” — art. 27 alin. (4)
Constatarea neregulilor — Stabilirea creanței și debitorul (art. 32–37)
- Cuantumul include și accesoriile: dobânda, costurile bancare, diferențele nefavorabile de curs art. 32.
- Persoanele fizice pot fi debitori numai dacă au calitatea de beneficiar art. 33 alin. 2.
- Creanța trebuie să fie certă și necondiționată, în sumă fixă și exigibilă art. 33 alin. 3.
- Comunicarea titlului către debitor – în 3 zile lucrătoare de la emitere art. 34 alin. 2.
- Registrul debitorilor – înscrierea titlului în 3 zile lucrătoare art. 35.
- Insolvența beneficiarului – autoritatea se înscrie la masa credală art. 36.
- Monitorizarea trimestrială a tuturor cazurilor de nereguli de către conducerea autorității art. 37.
30. Persoanele fizice pot fi individualizate ca debitoare:
Răspuns corect: a) numai dacă au calitatea de beneficiar de fonduri europene și/sau fonduri publice naționale aferente
„Persoanele fizice pot fi individualizate ca debitoare numai în situația în care au calitatea de beneficiar de fonduri europene” — art. 33 alin. (2)
31. În ce termen se comunică titlul de creanță debitorului?
Răspuns corect: b) 3 zile lucrătoare de la data emiterii
„Titlul de creanță se comunică debitorului în termen de 3 zile lucrătoare de la data emiterii.” — art. 34 alin. (2)
32. Cât de des monitorizează conducerea autorității toate cazurile de nereguli?
Răspuns corect: c) Trimestrial
„are obligația să monitorizeze trimestrial toate cazurile de nereguli” — art. 37
Stingerea creanțelor (art. 38–45^1)
- Modalități de stingere art. 38:
- încasare;
- deducere din plățile/rambursările următoare;
- executarea garanțiilor bancare;
- compensare și executare silită (Codul de procedură fiscală);
- anulare, prescripție, alte modalități prevăzute de lege.
- Răspunderea pentru urmărirea stingerii – autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene art. 39.
- Transmiterea la organele fiscale – dacă în maximum 90 de zile de la scadență creanța nu s-a recuperat prin încasare, deducere sau garanții art. 40 alin. 1.
- Sumele din executare silită se virează în 15 zile în conturile din titlul de creanță art. 41 alin. 3.
- Scadența – la termenul din titlu, respectiv în 30 de zile de la comunicare; la ajutorul de stat ilegal – la data comunicării art. 42 alin. 1–2.
- Dobânda – din prima zi după termenul de plată, la rata de referință a BNR art. 42 alin. 4 și 7.
- Titlu executoriu – procesul-verbal/nota de constatare de la data scadenței și hotărârea judecătorească definitivă art. 43.
- Prescripția – dreptul de a stabili creanța se prescrie în 5 ani de la 1 ianuarie a anului următor închiderii programului art. 45 alin. 1.
- Fraudă sesizată – emiterea titlului se suspendă de drept până la hotărârea definitivă art. 45 alin. 4.
33. Creanțele bugetare rezultate din nereguli (altele decât ajutorul de stat ilegal) sunt scadente, dacă titlul nu prevede alt termen, în:
Răspuns corect: a) 30 de zile de la data comunicării titlului de creanță
„sunt scadente la expirarea termenului de plată stabilit în titlul de creanță, respectiv în 30 de zile de la data comunicării titlului de creanță” — art. 42 alin. (1)
34. Dreptul de a stabili creanța bugetară se prescrie în termen de:
Răspuns corect: b) 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului următor datei de închidere a programului
„Dreptul de a stabili creanța bugetară se prescrie în termen de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului următor datei de închidere a programului” — art. 45 alin. (1)
35. Enumerați modalitățile de stingere a creanțelor bugetare rezultate din nereguli.
Stingerea creanțelor se realizează prin: a) încasare; b) deducere din plățile/rambursările următoare (la proiectele fazate și din fazele ulterioare); c) executarea garanțiilor bancare depuse de debitor în baza contractului/acordului de finanțare; d) compensare, conform O.G. nr. 92/2003; e) executare silită, conform O.G. nr. 92/2003; f) anulare; g) prescripție; h) alte modalități prevăzute de lege.
„executarea garanțiilor bancare depuse de debitor în aplicarea prevederilor contractului/acordului de finanțare” — art. 38
Contestarea titlului de creanță (art. 46–51)
- Contestația – cale administrativă de atac, nu înlătură dreptul la acțiune în instanță; o face debitorul, personal sau prin reprezentant art. 46.
- Termenul – în scris, în maximum 30 de zile calendaristice de la comunicarea titlului; e termen de decădere art. 47 alin. 1 și 4.
- Conținutul art. 47 alin. 1:
- datele de identificare a contestatarului;
- obiectul contestației;
- motivele de fapt și de drept;
- dovezile;
- semnătura contestatarului sau a împuternicitului.
- Unde se depune – la autoritatea emitentă a titlului; nu se taxează cu timbru art. 47 alin. 5.
- Completarea contestației – în 5 zile de la înștiințare art. 48 alin. 1.
- Retragerea – posibilă până la soluționare; se poate depune una nouă în termenul general art. 49.
- Soluționarea – decizie motivată în 30 de zile de la înregistrare; comunicată în 5 zile lucrătoare art. 50 alin. 1 și 6.
- Nu se poate crea o situație mai grea contestatarului în propria cale de atac art. 50 alin. 5.
- Contestația nu suspendă executarea; instanța poate suspenda cu o cauțiune de până la 20% din suma contestată art. 50 alin. 7 și 9.
- Decizia e definitivă pe cale administrativă și se atacă la contencios administrativ art. 51.
36. În ce termen se formulează contestația administrativă împotriva titlului de creanță?
Răspuns corect: c) maximum 30 de zile calendaristice de la data comunicării titlului de creanță
„Contestația administrativă se formulează în scris, în termen de maximum 30 de zile calendaristice de la data comunicării titlului de creanță” — art. 47 alin. (1)
37. Unde se depune contestația administrativă împotriva titlului de creanță?
Răspuns corect: a) La autoritatea emitentă a titlului de creanță contestat, fără taxă de timbru
„Contestația administrativă se depune la autoritatea emitentă a titlului de creanță care este contestat și nu este supusă taxelor de timbru.” — art. 47 alin. (5)
38. Introducerea contestației pe cale administrativă:
Răspuns corect: b) nu suspendă executarea titlului de creanță
„Introducerea contestației pe calea administrativă nu suspendă executarea titlului de creanță.” — art. 50 alin. (7)
39. Instanța competentă poate suspenda executarea titlului de creanță dacă se depune o cauțiune de:
Răspuns corect: c) până la 20% din cuantumul sumei contestate
„Instanța competentă poate suspenda executarea dacă se depune o cauțiune de până la 20% din cuantumul sumei contestate.” — art. 50 alin. (9)
Corecții la nivel de program și certificare (art. 52–57^8)
- Aplicarea corecțiilor pe baza titlurilor de creanță – obligație a autorităților și autorităților de certificare art. 52 alin. 1.
- Constatările auditului extern UE – investigate în cel mult 90 de zile; rezultatul se prezintă reprezentanților UE art. 53 alin. 3–4.
- Audiere/conciliere cu reprezentanții UE, dacă procedurile donatorului o prevăd art. 54; la poziții divergente, Guvernul decide contestarea sau acceptarea corecției art. 55.
- Debitele stabilite de UE se plătesc în primă instanță de la bugetul de stat art. 56.
- Suspendarea plăților de către UE – autoritatea întocmește un plan de măsuri art. 57 alin. 1.
- Măsurile autorității de certificare: amânarea, întreruperea și suspendarea certificării art. 57^3.
Raportarea neregulilor (art. 58–59^6)
- Obligația României – raportează Comisiei Europene – OLAF toate neregulile care au făcut obiectul unui act de constatare primară administrativă sau judiciară art. 58 alin. 1.
- Acte de constatare primară administrativă: procesul-verbal/nota de constatare, documentul de constatare al Autorității de audit, actul de control DLAF, raportul de inspecție OLAF art. 58 alin. 2.
- Act de constatare primară judiciară – actul de sesizare a instanței emis de organul de urmărire penală art. 58 alin. 2^1.
- Coordonarea raportării la nivel național – DLAF, după un manual elaborat de DLAF art. 59 alin. 1–2.
- Situațiile de raportare lunare – până la data de 10 a lunii curente pentru luna precedentă; centralizarea către Ministerul Finanțelor – până la data de 20 art. 59^1–59^5.
40. Cine coordonează la nivel național raportarea neregulilor către Comisia Europeană?
Răspuns corect: a) DLAF
„activitatea de raportare a neregulilor, prevăzută în legislația europeană, către Comisia Europeană este coordonată de către DLAF” — art. 59 alin. (1)
41. Care sunt actele de constatare primară administrativă și judiciară, în sensul O.U.G. nr. 66/2011?
Acte de constatare primară administrativă sunt: a) procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare/nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare emise de autoritățile de la art. 20 și documentul de constatare emis de Autoritatea de audit; b) actul de control emis de DLAF și raportul de inspecție emis de OLAF. Act de constatare primară judiciară este actul de sesizare a instanței emis de organul de urmărire penală.
„actul de sesizare a instanței emis de organul de urmărire penală este considerat act de constatare primară judiciară” — art. 58 alin. (2)-(2^1)
Abateri, răspundere și dispoziții finale (art. 60–66)
- Abateri (exemple) art. 60 alin. 1:
- neînregistrarea sau netransmiterea în termen a constatărilor și sesizărilor;
- neorganizarea investigațiilor la termen și neemiterea procesului-verbal în termen;
- nesesizarea fraudei art. 8;
- neînregistrarea debitelor în Registrul debitorilor și neurmărirea încasării lor.
- Cine constată abaterile – autoritățile, Autoritatea de Audit și structura de specialitate din Ministerul Finanțelor Publice art. 60 alin. 3.
- Efectul – înlăturarea cauzelor și luarea în calcul la evaluarea activității personalului art. 60 alin. 4.
- Răspunderea personalului – civilă sau penală numai dacă instanța constată vinovăție constând în culpă gravă sau gravă neglijență art. 60^1.
- Normele metodologice – prin hotărâre a Guvernului, în 30 de zile de la publicare art. 61.
- Abrogare – O.G. nr. 79/2003 privind controlul și recuperarea fondurilor comunitare art. 64; art. 66 și-a încetat efectele (decizia CCR nr. 66/2015).
42. Personalul din autoritățile care gestionează fonduri europene răspunde civil sau penal pentru actele legate de atribuții numai dacă instanța constată vinovăție constând în:
Răspuns corect: b) culpă gravă sau gravă neglijență
„cu vinovăție, constând în culpă gravă sau gravă neglijență, a oricărui act ori fapt în legătură cu exercitarea” — art. 60^1
Anexele: abaterile de la regulile de achiziții (anexele 1 și 2)
- Ce cuprind – tipurile de abateri pentru care se aplică reduceri procentuale/corecții financiare; anexa 2 e în acord cu Decizia CE C (2019) 3.452 din 14 mai 2019 anexa 2. Ratele nu sunt în anexe, ci în hotărâre a Guvernului art. 6 alin. 3^1.
- Anunțul de participare și documentația – exemple anexa 2, A:
- nepublicarea anunțului sau atribuirea directă nejustificată;
- divizarea artificială a contractelor pentru a evita procedurile;
- lipsa justificării neîmpărțirii pe loturi;
- criterii discriminatorii, definirea insuficientă a obiectului, limitarea subcontractării.
- Selecția și evaluarea ofertelor – modificarea criteriilor după deschiderea ofertelor, pistă de audit insuficientă, negocierea în cursul procedurii, respingerea nejustificată a ofertei cu preț neobișnuit de scăzut, conflictul de interese, înțelegerile între ofertanți anexa 2, A.
- Implementarea contractului – modificări ale condițiilor contractuale fără respectarea legii anexa 2, A; în anexa 1 – modificarea substanțială, reducerea obiectului, lucrări suplimentare peste limită.
- Contracte sub pragul JOUE – abaterile se aplică prin analogie anexa 2, B.
- Beneficiarii privați fără calitate de autoritate contractantă – abateri privind publicitatea și transparența, tratamentul egal, criteriile nelegale, buna gestiune financiară anexa 1, părțile 2–3.
43. Care dintre următoarele este o abatere prevăzută în anexa nr. 2 la capitolul „Anunțul de participare și documentația de atribuire”?
Răspuns corect: c) Divizarea artificială a contractelor cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire
„Divizarea artificială a contractelor de lucrări/produse/servicii cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire” — anexa nr. 2, lit. A, pct. 2
44. Potrivit anexei nr. 2, la „Selecția ofertanților și evaluarea ofertelor”, conflictul de interese constituie abatere atunci când:
Răspuns corect: a) are impact asupra rezultatului procedurii de achiziție
„Conflictul de interese, cu impact asupra rezultatului procedurii de achiziție” — anexa nr. 2, lit. A, pct. 8
45. Ce se aplică, potrivit anexei nr. 2, contractelor a căror valoare este sub pragul pentru publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, la care se constată abateri?
Răspuns corect: b) Se aplică, prin analogie, abaterile de la lit. A
„autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene/structurile de control aplică, prin analogie, abaterile de la lit. A.” — anexa nr. 2, lit. B
Cifre și termene de reținut
| Ce | Cât | Articolul |
|---|---|---|
| Transmiterea constatărilor/sesizărilor la structura de control | 5 zile lucrătoare | art. 18 alin. 1–2 |
| Interdicție evaluator: muncă/contract cu solicitantul verificat | 12 luni de la semnarea contractului de finanțare | art. 12 alin. 4 |
| Grad de rudenie care exclude de la evaluare | până la gradul al doilea inclusiv | art. 13 alin. 1 lit. b |
| Prag acționar/asociat (beneficiari privați) | cel puțin 10% | art. 14 alin. 2 |
| Vechime personal de control | cel puțin 3 ani | art. 20 alin. 9 |
| Organizarea controlului | maximum 5 zile lucrătoare | art. 21 alin. 2 |
| Notificarea controlului la fața locului | cel puțin 5 zile lucrătoare înainte | art. 21 alin. 6 |
| Punctul de vedere la proiectul procesului-verbal | 5 zile lucrătoare | art. 21 alin. 15 |
| Termen de control / prelungire | 90 de zile / maximum 90 de zile | art. 21 alin. 23–24 |
| Control pe acte DLAF/OLAF/Autoritatea de Audit | 60 de zile | art. 21 alin. 25–26 |
| Informarea celui care a făcut sesizarea | 7 zile calendaristice | art. 22 |
| Raportarea neregulii de către beneficiar | 5 zile lucrătoare | art. 29 |
| Comunicarea titlului / înscrierea în Registrul debitorilor | 3 zile lucrătoare | art. 34 alin. 2, art. 35 |
| Scadența creanței | 30 de zile de la comunicare | art. 42 alin. 1 |
| Trimiterea la organele fiscale | maximum 90 de zile de la scadență | art. 40 alin. 1 |
| Virarea sumelor din executare silită | 15 zile | art. 41 alin. 3 |
| Prescripția dreptului de a stabili creanța | 5 ani de la 1 ianuarie a anului următor închiderii programului | art. 45 alin. 1 |
| Contestația administrativă | 30 de zile calendaristice (decădere) | art. 47 alin. 1, 4 |
| Completarea contestației | 5 zile | art. 48 alin. 1 |
| Soluționarea / comunicarea deciziei | 30 de zile / 5 zile lucrătoare | art. 50 alin. 1, 6 |
| Cauțiune pentru suspendarea executării | până la 20% | art. 50 alin. 9 |
| Rata de eroare totală reziduală (2021–2027) | cel mult 2% | art. 19 alin. 21^1 |
| Situațiile de raportare / centralizare | până la data de 10 / 20 a lunii | art. 59^1, 59^5 |
Rezumatul e făcut din textul actului valabil la 17 octombrie 2026 și nu înlocuiește legea: la concurs se cer formulările din text.
Gata cu rezumatul?
Fă un test din tot actul: 52 întrebări, cu verificare pe loc și scor.
Concursuri deschise care cer acest act
© lastat.ro — rezumatele, „Esențialul" și întrebările sunt realizate de lastat.ro. Pregătirea proprie, citarea cu link și distribuirea unei pagini sunt libere; copierea automată sau sistematică nu e permisă (termeni).