Legea nr. 273/2006

Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale

Capitolul I – Dispoziții generale (art. 1–6)

Obiectul legii (art. 1). Legea stabilește principiile, cadrul general și procedurile privind formarea, administrarea, angajarea și utilizarea fondurilor publice locale, precum și responsabilitățile autorităților administrației publice locale și ale instituțiilor publice implicate. Se aplică la elaborarea, aprobarea, executarea și raportarea următoarelor bugete [art. 1 alin. (2)]:

• a) bugetele locale ale comunelor, orașelor, municipiilor, sectoarelor municipiului București, județelor și municipiului București;
• b) bugetele instituțiilor publice finanțate integral sau parțial din bugetele locale;
• c) bugetele instituțiilor publice finanțate integral din venituri proprii;
• d) bugetul împrumuturilor externe și interne (rambursarea, dobânzile, comisioanele, spezele se asigură din bugetele locale);
• e) bugetul fondurilor externe nerambursabile.

Veniturile și cheltuielile acestor bugete, cumulate la nivelul unității administrativ-teritoriale (UAT), alcătuiesc bugetul general al UAT, care, după consolidare (eliminarea transferurilor de sume dintre bugete), reflectă dimensiunea efortului financiar public și starea de echilibru sau dezechilibru [art. 3 alin. (1)]. Creditele bugetare se angajează și se folosesc în strictă corelare cu gradul previzionat de încasare a veniturilor [art. 3 alin. (2)].

Definiții esențiale (art. 2)

Termen	Definiție (art. 2 alin. (1))
An bugetar (pct. 1)	Anul financiar pentru care se aprobă bugetul; anul calendaristic, de la 1 ianuarie la 31 decembrie.
Angajament bugetar (pct. 2)	Actul prin care o autoritate publică competentă afectează fonduri publice unei anumite destinații, în limita creditelor bugetare aprobate.
Angajament legal (pct. 3)	Fază a execuției bugetare: orice act juridic din care rezultă sau ar putea rezulta o obligație pe seama fondurilor publice.
Arierate (pct. 4^1)	Plăți restante cu o vechime mai mare de 90 de zile, calculată de la data scadenței.
Plăți restante (pct. 44^1)	Sume datorate și neachitate care au depășit termenul de plată prevăzut de actele normative sau de contract/factură.
Autorități ale administrației publice locale (pct. 5)	Consiliile locale, consiliile județene și CGMB – autorități deliberative; primarii, primarii de sectoare și primarul general – autorități executive.
Buget (pct. 6)	Documentul prin care sunt prevăzute și aprobate în fiecare an veniturile și cheltuielile sau, după caz, numai cheltuielile.
Buget local (pct. 7)	Documentul prin care sunt prevăzute și aprobate în fiecare an veniturile și cheltuielile unităților administrativ-teritoriale.
Clasificație bugetară (pct. 10–12)	Gruparea veniturilor și cheltuielilor într-o ordine obligatorie și după criterii unitare; economică = după natura și efectul economic; funcțională = după destinație.
Contabil (pct. 13)	Persoana/persoanele din compartimentul financiar-contabil care verifică documentele justificative și întocmesc instrumentele de plată.
Consolidare (pct. 15)	Eliminarea transferurilor de sume dintre bugete, pentru evitarea dublei evidențieri.
Cotă defalcată (pct. 16)	Procentul stabilit din unele venituri ale bugetului de stat, care se alocă bugetelor locale.
Credit de angajament (pct. 18)	Limita maximă a cheltuielilor ce pot fi angajate în timpul exercițiului bugetar, în limitele aprobate.
Credit bugetar (pct. 19)	Suma aprobată prin buget, reprezentând limita maximă până la care se pot ordonanța și efectua plăți în cursul anului bugetar.
Cofinanțare (pct. 20)	Finanțarea unui program/proiect parțial prin credite bugetare, parțial prin surse atrase.
Deficit bugetar (pct. 22)	Partea cheltuielilor bugetare ce depășește veniturile bugetare într-un an bugetar.
Excedent bugetar (pct. 28)	Partea veniturilor bugetare ce depășește cheltuielile bugetare într-un an bugetar.
Deschidere de credite bugetare (pct. 23)	Aprobarea comunicată Trezoreriei Statului de către ordonatorul principal de credite, în limita căreia se pot efectua repartizări de credite și plăți de casă.
Echilibru bugetar (pct. 26)	Egalitatea dintre veniturile bugetare programate și cheltuielile bugetare de efectuat într-un exercițiu bugetar.
Execuție bugetară (pct. 29)	Activitatea de încasare a veniturilor bugetare și de efectuare a plății cheltuielilor aprobate prin buget.
Execuție de casă (pct. 30)	Complexul de operațiuni care se referă la încasarea veniturilor și la plata cheltuielilor bugetare.
Exercițiu bugetar (pct. 31)	Perioadă egală cu anul bugetar pentru care se elaborează, se aprobă, se execută și se raportează bugetul.
Fond de rezervă bugetară (pct. 35)	Fondul prevăzut la partea de cheltuieli a bugetelor locale.
Fond de risc (pct. 33)	Fond constituit în afara bugetului local, din comisioanele suportate de beneficiarii împrumuturilor garantate, pentru acoperirea riscurilor din garantare.
Impozit (pct. 37)	Prelevare obligatorie, fără contraprestație imediată, directă și nerambursabilă, pentru satisfacerea necesităților de interes general.
Taxă (pct. 55)	Suma plătită de o persoană, de regulă, pentru serviciile prestate acesteia de un operator economic, o instituție publică ori un serviciu public.
Insolvență (pct. 38)	Incapacitatea UAT de a-și achita obligațiile de plată lichide și exigibile, cu excepția celor aflate în litigiu contractual.
Lichidarea cheltuielilor (pct. 41)	Faza în care se verifică existența angajamentelor, se determină sau se verifică realitatea sumei datorate și condițiile de exigibilitate, pe baza documentelor justificative.
Ordonanțarea cheltuielilor (pct. 43)	Faza în care se confirmă că livrările de bunuri și servicii au fost efectuate sau alte creanțe au fost verificate și că plata poate fi realizată.
Plata cheltuielilor (pct. 44)	Actul final prin care instituția publică achită obligațiile sale față de terți.
Proces bugetar (pct. 45)	Etapele consecutive de elaborare, aprobare, executare, control și raportare ale bugetului; se încheie cu aprobarea contului anual de execuție.
Rectificare bugetară locală (pct. 47)	Operațiunea prin care se modifică bugetele în cursul exercițiului bugetar, cu obligativitatea menținerii echilibrului bugetar.
Secțiune de funcționare (pct. 50)	Partea de bază, obligatorie a bugetelor: veniturile necesare finanțării cheltuielilor curente și cheltuielile curente respective.
Secțiune de dezvoltare (pct. 51)	Partea complementară a bugetelor: veniturile și cheltuielile de capital aferente politicilor de dezvoltare.
Șef al compartimentului financiar-contabil (pct. 54)	Persoana care conduce compartimentul și răspunde de activitatea de încasare a veniturilor și de plată a cheltuielilor.
Unități administrativ-teritoriale (pct. 56)	Comunele, orașele, municipiile și județele.
Virare de credite bugetare (pct. 59)	Operațiunea prin care se diminuează creditul bugetar de la o subdiviziune a clasificației care prezintă disponibilități și se majorează corespunzător alta, la care fondurile sunt insuficiente.

Cele două secțiuni [art. 2 alin. (2)–(5)]. Funcționare – venituri: venituri proprii (fără cele din valorificarea unor bunuri, amortizare și depozite speciale pentru locuințe), subvenții și sume defalcate pentru cheltuieli curente, vărsămintele către secțiunea de dezvoltare (cu valoare negativă). Funcționare – cheltuieli: personal, bunuri și servicii, dobânzi, subvenții, transferuri curente, asistență socială, rambursări de credite, alte cheltuieli. Dezvoltare – venituri: vărsăminte din secțiunea de funcționare, sume din valorificarea unor bunuri, amortizare, subvenții și sume defalcate pentru cheltuieli de capital, sume de la UE. Dezvoltare – cheltuieli: cheltuieli de capital, proiecte cu finanțare externă nerambursabilă de postaderare, transferuri pentru cheltuieli de capital.

Autorizarea bugetară, veniturile și cheltuielile (art. 4–6)

• Prin aprobarea bugetelor se autorizează, pentru anul bugetar, veniturile și cheltuielile [art. 4 alin. (1)]. Sumele de la partea de cheltuieli sunt limite maxime, care nu pot fi depășite [alin. (2)]; angajarea cheltuielilor se face numai în limita creditelor bugetare aprobate [alin. (3)]; folosirea creditelor în alte scopuri atrage răspunderea celor vinovați [alin. (4)]. Pentru acțiunile multianuale se înscriu distinct creditele de angajament și creditele bugetare [alin. (5)].
• Eliminarea arieratelor (art. 4^1): în 30 de zile calendaristice de la aprobarea bugetului/rectificării, ordonatorii de credite notifică furnizorilor valoarea maximă în limita căreia se pot executa lucrări, presta servicii și livra bunuri (credite bugetare minus plăți restante); este interzisă recepționarea peste această valoare.
• Veniturile bugetare locale (art. 5 alin. (1)): a) venituri proprii – impozite, taxe, contribuții, alte vărsăminte, alte venituri și cote defalcate din impozitul pe venit; b) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; c) subvenții de la bugetul de stat și de la alte bugete; d) donații și sponsorizări; e) sume primite de la UE și/sau alți donatori.
• Donațiile și sponsorizările se cuprind în buget, prin rectificare bugetară locală, numai după încasarea lor [art. 5 alin. (2)]. Cheltuielile se fundamentează și se aprobă în strictă corelare cu posibilitățile reale de încasare a veniturilor [art. 5 alin. (4)].
• Trecerea unor cheltuieli publice în sarcina autorităților locale, ca urmare a descentralizării, se face prin lege, numai cu asigurarea resurselor financiare necesare (art. 6).

Capitolul II – Principii bugetare (art. 7–13)

Principiul	Conținut
Universalității (art. 7)	Veniturile și cheltuielile se includ în buget în totalitate, în sume brute. Veniturile nu pot fi afectate direct unei cheltuieli anume, cu excepția donațiilor și sponsorizărilor, care au destinații distincte.
Transparenței și publicității (art. 8)	Procesul bugetar este deschis și transparent: a) publicarea în presa locală, pe pagina de internet sau afișarea la sediu a proiectului de buget local și a contului anual de execuție; b) dezbaterea publică a proiectului de buget, cu prilejul aprobării; c) prezentarea contului anual de execuție în ședință publică.
Unității (art. 9)	Veniturile și cheltuielile se înscriu într-un singur document. Se interzic reținerea și utilizarea de venituri în regim extrabugetar și constituirea de fonduri publice locale în afara bugetelor locale, dacă legea nu prevede altfel.
Unității monetare (art. 10)	Toate operațiunile bugetare se exprimă în monedă națională.
Anualității (art. 11)	Veniturile și cheltuielile sunt aprobate pe o perioadă de un an, care corespunde exercițiului bugetar. Încasările și plățile dintr-un an bugetar aparțin exercițiului corespunzător.
Specializării bugetare (art. 12)	Veniturile și cheltuielile se înscriu și se aprobă pe surse de proveniență și, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate după natura lor economică și destinație.
Echilibrului (art. 13)	Cheltuielile unui buget se acoperă integral din veniturile bugetului respectiv, inclusiv excedentul anilor precedenți.

Reguli bugetare (art. 14)

• Este interzisă efectuarea de plăți direct din veniturile încasate, cu excepția cazurilor prevăzute de lege [alin. (1)].
• Cheltuielile bugetare au destinație precisă și limitată [alin. (2)].
• Nicio cheltuială nu poate fi înscrisă în buget, angajată și efectuată dacă nu există bază legală [alin. (3)].
• Nicio cheltuială din fonduri publice locale nu poate fi angajată, ordonanțată și plătită dacă nu este aprobată potrivit legii și dacă nu are prevederi bugetare și surse de finanțare [alin. (4)].
• După aprobarea bugetelor pot fi aprobate acte normative cu implicații asupra lor numai cu precizarea surselor de acoperire [alin. (5)].
• În buget se prevăd distinct credite pentru stingerea plăților restante de la finele anului anterior [alin. (6)].
• Dacă gradul de realizare a veniturilor proprii în ultimii 2 ani este mai mic de 97% pe fiecare an, veniturile proprii se fundamentează cel mult la nivelul realizărilor din anul precedent [alin. (7)].
• Noi angajamente legale se pot face numai după stingerea plăților restante de la finele anului anterior, respectiv a arieratelor din anul curent [alin. (8)]; excepție: proiectele finanțate din fonduri externe nerambursabile [alin. (9)].

Alte principii (art. 15–18)

Principiul	Conținut
Solidarității (art. 15)	Ajutorarea UAT și a persoanelor fizice aflate în situație de extremă dificultate, prin alocarea de sume din fondul de rezervă bugetară constituit în bugetul local; ajutoarele se aprobă de consiliul local/județean.
Autonomiei locale financiare (art. 16)	UAT au dreptul la resurse financiare suficiente; autoritățile locale au competența stabilirii nivelurilor impozitelor și taxelor locale, în condițiile legii; echilibrarea nu trebuie să afecteze politicile bugetare proprii.
Proporționalității (art. 17)	Resursele financiare ale UAT trebuie să fie proporționale cu responsabilitățile autorităților locale stabilite prin lege.
Consultării (art. 18)	Autoritățile locale, prin structurile asociative, trebuie consultate asupra procesului de alocare a resurselor de la bugetul de stat către bugetele locale.

Competențe și responsabilități (art. 19–24)

Aprobarea și rectificarea (art. 19). Bugetele locale, bugetele împrumuturilor și bugetele fondurilor externe nerambursabile se aprobă de consiliile locale (județene, CGMB); bugetele instituțiilor publice – de aceleași consilii, în funcție de subordonare. Rectificarea se poate aproba în 30 de zile de la intrarea în vigoare a legii de rectificare a bugetului de stat, precum și la propunerea fundamentată a ordonatorilor principali de credite; se aplică aceleași proceduri ca la aprobarea inițială, cu excepția termenelor din calendarul bugetar.

Autoritățile administrației publice locale (art. 20) au, între altele, următoarele competențe: elaborarea și aprobarea bugetelor locale în condiții de echilibru bugetar; stabilirea, constatarea, controlul, urmărirea și încasarea impozitelor și taxelor locale prin compartimente proprii de specialitate; urmărirea și raportarea execuției și rectificarea bugetelor; administrarea eficientă a bunurilor din proprietatea publică și privată; contractarea și garantarea de împrumuturi; administrarea fondurilor publice locale în condiții de eficiență; stabilirea priorităților în efectuarea cheltuielilor.

Ordonatorii de credite (art. 21). Sunt de trei categorii: principali, secundari și terțiari. Ordonatori principali ai bugetelor locale: primarii, primarul general al municipiului București, primarii sectoarelor și președinții consiliilor județene. Ei pot delega această calitate înlocuitorilor de drept sau altor persoane împuternicite, precizând prin actul de delegare limitele și condițiile. Conducătorii instituțiilor publice cu personalitate juridică cărora li se alocă fonduri sunt ordonatori secundari sau terțiari.

Ordonator	Rol (art. 22)
Principal	Repartizează creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu și pentru bugetele instituțiilor subordonate, și aprobă efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu.
Secundar	Repartizează creditele pentru bugetul propriu și pentru instituțiile ai căror conducători sunt ordonatori terțiari; aprobă cheltuielile din bugetul propriu.
Terțiar	Utilizează creditele repartizate numai pentru realizarea sarcinilor unităților pe care le conduc.

Responsabilități (art. 23). Ordonatorii angajează și utilizează creditele numai în limita prevederilor și destinațiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituției. Răspund de: a) elaborarea și fundamentarea proiectului de buget propriu; b) urmărirea modului de realizare a veniturilor; c) angajarea, lichidarea și ordonanțarea cheltuielilor în limita creditelor aprobate și a veniturilor posibil de încasat; d) integritatea bunurilor; e) organizarea și ținerea la zi a contabilității și prezentarea la termen a situațiilor financiare; f) monitorizarea programului de achiziții și de investiții publice; g) evidența programelor; h) evidența patrimoniului.

Control (art. 24). Controlul financiar preventiv propriu și auditul public intern se exercită asupra tuturor operațiunilor care afectează fondurile publice locale și/sau patrimoniul [alin. (1)]. Angajarea, lichidarea și ordonanțarea se aprobă de ordonatorul de credite, iar plata se efectuează de către contabil, cu excepția situației de la art. 54 alin. (7) – comune și compartimente financiar-contabile cu mai puțin de 5 persoane [alin. (2)]. Angajarea și ordonanțarea se efectuează numai cu viza prealabilă de control financiar preventiv propriu [alin. (3)]. Formarea și utilizarea fondurilor publice locale și contul de execuție sunt supuse controlului Curții de Conturi [alin. (4)].

Capitolul III – Procesul bugetar. Elaborarea (art. 25–36)

• Proiectele de buget se elaborează de ordonatorii principali de credite, având în vedere prognozele pentru anul bugetar și pentru următorii 3 ani (art. 25).
• Veniturile și cheltuielile se grupează pe baza clasificației bugetare aprobate de Ministerul Finanțelor Publice; veniturile – pe capitole și subcapitole; cheltuielile – pe părți, capitole, subcapitole, titluri, articole, alineate și paragrafe [art. 26 alin. (1)–(2)]. Numărul de personal și fondul salariilor de bază se aprobă distinct, prin anexă; numărul de salariați aprobat nu poate fi depășit [alin. (4)].
• Impozitele și taxele locale se aprobă de consiliile locale, județene și CGMB, în limitele și condițiile legii (art. 27).
• Sumele din concesionarea sau închirierea bunurilor din domeniul public sau privat al UAT sunt venituri ale bugetelor locale [art. 28 alin. (3)]. Sumele din vânzarea bunurilor din domeniul privat sunt integral venituri ale bugetului local și se cuprind în secțiunea de dezvoltare, prin rectificare, numai după încasare (art. 29).
• Taxe speciale (art. 30): se aprobă de consiliul local pentru funcționarea unor servicii publice locale; cuantumul se stabilește anual; veniturile se utilizează integral pentru serviciile respective; hotărârile se afișează la sediu și se publică pe internet sau în presă; contestații în 15 zile de la afișare/publicare; se încasează numai de la beneficiarii serviciilor.

Cote defalcate din impozitul pe venit (art. 32). Din impozitul pe venit estimat a fi încasat la bugetul de stat la nivelul fiecărei UAT în luna anterioară se alocă lunar, până cel târziu la data de 8 a lunii în curs:

Cotă	Destinație [art. 32 alin. (1)]
15%	bugetul local al județului
65%	bugetele locale ale comunelor, orașelor și municipiilor pe al căror teritoriu își desfășoară activitatea plătitorii de impozit pe venit
6%	repartizare către bugetele locale ale comunelor, orașelor și municipiilor prin hotărâre a consiliului județean
14%	cont distinct la direcția finanțelor publice, pentru echilibrarea bugetelor locale; din aceasta: 85% pentru comune, orașe și municipii și 15% pentru județe [alin. (2)]

• Municipiul București: cota de 71,5% – 20% sectoare, 44,5% municipiu, 7% echilibrare [art. 32 alin. (3)]. Virarea cotelor se face de Ministerul Finanțelor Publice, prin direcțiile generale ale finanțelor publice [alin. (6)].
• Entitățile cu cel puțin o persoană care realizează venituri din salarii, aflate la altă adresă decât sediul social, solicită înregistrarea fiscală ca plătitoare de salarii în 30 de zile de la înființare; organul fiscal transmite primarului copia certificatului în 5 zile [alin. (7)]. Primarul poate verifica înregistrarea fiscală a contribuabililor și are obligația să sesizeze neregulile organului fiscal [alin. (8)–(9)].
• Zone metropolitane (art. 32^1): 30% la localitatea de domiciliu a angajaților, 70% la localitatea angajatorului; 5% către zona metropolitană. Consorții administrative (art. 32^2, de la 1 ianuarie 2026): 60% la UAT membre, 5% la bugetul consorțiului.
• Sume defalcate pentru echilibrare (art. 33): repartizare pe județe după capacitatea financiară (70%) și suprafață (30%) [alin. (2)]; din sumele de echilibrare și din cota de 14%, 27% merg la bugetul propriu al județului, iar din diferență 80% se repartizează prin decizie a directorului direcției finanțelor publice (populație, suprafața intravilanului, capacitate financiară) și 20% prin hotărâre a consiliului județean [alin. (3)].

Fondul de rezervă bugetară (art. 36). Se înscrie în bugetul local, la dispoziția consiliului local, în cotă de până la 5% din totalul cheltuielilor. Se utilizează la propunerea ordonatorilor principali de credite, pe bază de hotărâri ale consiliilor, pentru: cheltuieli urgente sau neprevăzute apărute în cursul exercițiului bugetar; înlăturarea efectelor unor calamități naturale; ajutoare către alte UAT aflate în situații de extremă dificultate [alin. (1)]. Poate fi majorat în cursul anului, cu aprobarea consiliului, din disponibilitățile de credite bugetare care nu mai sunt necesare până la sfârșitul anului [alin. (2)]; cu creditele bugetare anulate se majorează fondul de rezervă [art. 56 alin. (3)]. Fondul de regenerare locală [alin. (4)–(5)]: se poate înscrie, în cotă de până la 5% din totalul veniturilor proprii încasate anul anterior, pentru prezervarea fondului imobiliar valoros cultural, istoric și arhitectural.

Calendarul bugetar (art. 37–40)

Termen	Operațiune
până la 1 iunie	Ministerul Finanțelor Publice transmite scrisoarea-cadru (context macroeconomic, metodologii, limitele sumelor defalcate și ale transferurilor) [art. 37 alin. (1)].
până la 1 iulie	Ordonatorii principali de credite depun la direcțiile generale ale finanțelor publice proiectele bugetelor locale echilibrate și anexele, pentru anul următor, plus estimările pentru următorii 3 ani (art. 38).
până la 15 iulie	Direcțiile transmit proiectele pe ansamblul județului la Ministerul Finanțelor Publice (art. 38).
5 zile de la publicarea legii bugetului de stat	MFP transmite direcțiilor sumele defalcate și transferurile aprobate [art. 39 alin. (1)].
5 zile de la comunicare	Direcțiile și consiliile județene repartizează sumele pe UAT [art. 39 alin. (2)].
15 zile de la publicarea legii bugetului de stat	Ordonatorul principal definitivează proiectul bugetului local, care se publică în presa locală sau se afișează la sediul UAT [art. 39 alin. (3)].
15 zile de la publicare/afișare	Locuitorii pot depune contestații privind proiectul de buget [art. 39 alin. (3)].
5 zile de la expirarea termenului de contestații	Proiectul, însoțit de raportul ordonatorului principal și de contestații, este supus aprobării autorității deliberative [art. 39 alin. (4)].
maximum 10 zile de la supunerea spre aprobare	Consiliul se pronunță asupra contestațiilor și adoptă bugetul, votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, alineate și pe anexe [art. 39 alin. (5)].
maximum 45 de zile de la publicarea legii bugetului de stat	Termenul-limită de aprobare a bugetelor de către autoritățile deliberative [art. 39 alin. (6)].
5 zile de la aprobare	Ordonatorii principali transmit bugetele locale direcțiilor generale ale finanțelor publice [art. 39 alin. (8)].

• Dacă bugetul nu este aprobat în termen, direcțiile finanțelor publice dispun sistarea alimentării cu cote și sume defalcate și cu transferuri consolidabile, până la aprobare; se pot efectua plăți numai în limita celorlalte venituri încasate [art. 39 alin. (7)]. La consiliile dizolvate se aplică ultimul buget aprobat, în limita lunară de 1/12 [alin. (7^1)–(7^2)].
• Dacă legea bugetului de stat nu a fost adoptată cu cel puțin 3 zile înainte de expirarea exercițiului bugetar, se aplică bugetele anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputând depăși, de regulă, 1/12 din prevederile anului precedent [art. 40 alin. (1)].

Investiții publice locale (art. 41–48)

• Cheltuielile de investiții se cuprind în buget pe baza programului de investiții publice, întocmit anual de ordonatorii principali de credite, anexă la buget, aprobat de autoritățile deliberative [art. 41, art. 42 alin. (1)]. Se includ numai obiectivele cu surse de finanțare asigurate integral [art. 41 alin. (2)].
• Documentațiile tehnico-economice ale obiectivelor noi finanțate din bugetele locale se aprobă de autoritățile deliberative [art. 44 alin. (1)]. Programul grupează: investiții în continuare, investiții noi, poziția globală „alte cheltuieli de investiții” [art. 46 alin. (1)].
• Redistribuirea fondurilor între proiecte se poate propune consiliului până la 31 octombrie [art. 48 alin. (1)].

Execuția bugetară (art. 49–60)

Virări de credite (art. 49). Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exercițiului bugetar [alin. (2)]. Cheltuielile de personal nu pot fi majorate prin virări de credite [alin. (3)]. Virările de la un capitol la altul și de la un program la altul se aprobă de autoritățile deliberative [alin. (4)]; virările în cadrul aceluiași capitol sunt în competența ordonatorului principal de credite [alin. (5)]; ambele se fac înainte de angajarea cheltuielilor. Virările de la un capitol la altul [cele de la alin. (4)] se pot efectua începând cu trimestrul al III-lea al anului bugetar [alin. (7)]. Vărsămintele din secțiunea de funcționare către cea de dezvoltare se aprobă numai dacă sunt asigurate integral veniturile pentru cheltuielile de funcționare [alin. (8)].

• În lunile aprilie, iulie și octombrie (pentru trimestrul expirat) și cel târziu în decembrie (pentru trimestrul al patrulea), ordonatorii principali prezintă în ședință publică, spre analiză și aprobare, execuția bugetelor pe cele două secțiuni, astfel încât la sfârșitul anului să nu se înregistreze plăți restante [alin. (12)].
• Situația plăților restante se raportează direcției finanțelor publice până cel târziu la data de 6 a fiecărei luni [alin. (13^1)]. UAT cu arierate le diminuează lunar cu cel puțin 5% din soldul lunii anterioare [alin. (13^2)]; instituțiile finanțate integral din venituri proprii – cu cel puțin 3% [alin. (13^8)]. Nerespectarea duce la sistarea alimentării cu cote și sume defalcate [alin. (13^3)].
• Veniturile și cheltuielile se repartizează pe trimestre; pentru bugetele locale, repartizarea o aprobă ordonatorii principali de credite, în 15 zile (art. 50).
• Deschiderea de credite (art. 51): creditele se folosesc prin deschideri de credite efectuate de ordonatori, în limita sumelor aprobate și potrivit destinației. Efectuarea cheltuielilor se face numai pe bază de documente justificative, care confirmă angajamentele contractuale, primirea bunurilor, prestarea serviciilor, executarea lucrărilor, plata salariilor [alin. (3)].
• Fondurile externe nerambursabile se încasează într-un cont distinct, în afara bugetului local, și se cheltuiesc numai în limita disponibilităților și în scopul acordat (art. 53).

Fazele cheltuielilor (art. 54). Cheltuielile bugetare parcurg patru faze: angajament, lichidare, ordonanțare, plată [alin. (1)].

Regulă	Conținut
Separarea atribuțiilor [alin. (2)]	La orașe, municipii, sectoare, județe și municipiul București, execuția se bazează pe separarea atribuțiilor ordonatorului de credite de cele ale contabilului.
Competență [alin. (3)]	Angajarea, lichidarea și ordonanțarea sunt în competența ordonatorilor de credite, pe baza avizelor compartimentelor de specialitate.
Plata [alin. (4)]	Este asigurată de șeful compartimentului financiar-contabil, în limita fondurilor disponibile.
Instrumente de plată [alin. (5)]	Sunt însoțite de documente justificative; se semnează de contabil și de șeful compartimentului financiar-contabil.
Condiția plății [alin. (6)]	Numai pe bază de acte justificative și numai după ce cheltuielile au fost angajate, lichidate și ordonanțate.
Comune [alin. (7)]	La comune și la instituțiile unde compartimentul financiar-contabil are mai puțin de 5 persoane, plata se realizează de către ordonatorul de credite și persoana împuternicită cu atribuții financiar-contabile.
Avansuri [alin. (8)–(10)]	Plăți în avans de până la 30%; avansurile nejustificate până la sfârșitul anului se recuperează și se restituie bugetului; la nelivrare se percep majorări de întârziere.

• Salariile se plătesc o dată pe lună, pentru luna precedentă; eșalonarea pe zile se face de direcția generală a finanțelor publice, la propunerea ordonatorilor principali (art. 55).
• Ordonatorii principali analizează lunar necesitatea menținerii creditelor pentru sarcini desființate sau amânate și propun anularea lor; pentru ultima lună termenul este 10 decembrie (art. 56).
• Contul anual de execuție (art. 57): se întocmește de ordonatorii principali și se prezintă spre aprobare autorităților deliberative până la 31 mai a anului următor. Structură – la venituri: prevederi bugetare inițiale, prevederi bugetare definitive, încasări realizate; la cheltuieli: credite bugetare inițiale, credite bugetare definitive, plăți efectuate. Trimestrial și anual se întocmesc situații financiare, depuse la direcțiile generale ale finanțelor publice [alin. (2)].
• Excedentul anual (art. 58): se reportează în exercițiul financiar următor și se utilizează, pe baza hotărârilor autorităților deliberative: a) ca sursă de finanțare a cheltuielilor secțiunii de dezvoltare; b) pentru acoperirea temporară a golurilor de casă; c) pentru acoperirea definitivă a eventualelor deficite ale secțiunilor de funcționare și dezvoltare.
• Execuția de casă (art. 59): se efectuează prin unitățile teritoriale ale Trezoreriei Statului, în conturi distincte (venituri încasate pe structura clasificației bugetare, plăți dispuse de persoanele autorizate în limita creditelor, operațiuni privind datoria publică, păstrarea fondurilor externe nerambursabile). Conturi la bănci comerciale se pot deschide numai pentru derularea împrumuturilor contractate, altele decât cele din Trezorerie [alin. (2)]. Și instituțiile publice, indiferent de finanțare, își efectuează încasările și plățile prin Trezoreria Statului în a cărei rază își au sediul [art. 73 alin. (1)].
• Încheierea execuției (art. 60): execuția bugetară se încheie la 31 decembrie; veniturile neîncasate și cheltuielile angajate, lichidate și ordonanțate, dar neplătite, se încasează/plătesc în contul bugetului pe anul următor; creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.

Capitolul IV – Împrumuturi (art. 61–66)

• Consiliile locale pot aproba contractarea sau garantarea de împrumuturi interne ori externe, pe termen scurt, mediu și lung, pentru investiții publice de interes local și pentru refinanțarea datoriei publice locale [art. 61 alin. (1)]. Hotărârea se ia la propunerea ordonatorului principal de credite, cu votul a cel puțin jumătate plus unu din numărul consilierilor în funcție [alin. (2)], și numai cu avizul comisiei de autorizare a împrumuturilor locale [alin. (3)].
• Datoria publică locală (art. 62) se rambursează din veniturile proprii ale UAT. Instrumente: titluri de valoare; împrumuturi de la bănci comerciale sau alte instituții de credit; credite furnizor; leasing financiar; garanție locală. Se ține registrul de evidență a datoriei publice locale și registrul garanțiilor locale. Documentele se transmit MFP în 10 zile de la intrarea în vigoare a contractului; raportarea se face lunar, în 15 zile de la sfârșitul perioadei. Serviciul datoriei publice locale nu reprezintă obligații ale Guvernului [alin. (12)].
• Limita de îndatorare [art. 63 alin. (4)]: accesul la împrumuturi este interzis dacă totalul datoriilor anuale (rate scadente, dobânzi și comisioane, inclusiv ale împrumutului nou) depășește 30% din media aritmetică a veniturilor proprii, diminuate cu veniturile din valorificarea unor bunuri, pe ultimii 3 ani anteriori anului în care se solicită autorizarea. Nu au dreptul la împrumuturi UAT cu plăți restante la 31 decembrie a anului anterior neachitate sau cu deficit al secțiunii de funcționare [alin. (4^1)]. Exceptate de la limită: împrumuturile pentru prefinanțarea/cofinanțarea proiectelor cu fonduri UE [alin. (5^1)]. Penalitate de 2% din suma notificată și netrasă [alin. (16)].
• Fondul de risc (art. 64): se constituie în afara bugetului local, se păstrează în conturi separate la Trezoreria Statului; comisionul de risc se determină de ordonatorul principal și se aprobă de autoritățile deliberative.
• Împrumuturi din Trezoreria Statului (art. 65): pentru goluri temporare de casă, numai după utilizarea excedentului din anii precedenți; nu pot depăși 5% din totalul veniturilor estimate a fi încasate în anul respectiv; nerestituirea până la 31 decembrie autorizează direcția finanțelor publice să execute contul UAT.
• Verificări excepționale ale Curții de Conturi (art. 66): când nu se rambursează obligațiile pe termen scurt până la sfârșitul anului, când datoriile pe termen scurt depășesc limita ori la sesizarea motivată a cel puțin unei treimi din membrii autorității deliberative; plan de redresare – 12 luni.

Capitolul V – Finanțarea instituțiilor publice (art. 67–73)

• Finanțarea cheltuielilor curente și de capital se asigură: a) integral din bugetul local; b) din venituri proprii și din subvenții de la bugetul local; c) integral din venituri proprii [art. 67 alin. (1)]. Instituțiile finanțate integral din bugetul local varsă veniturile realizate la acest buget [alin. (2)].
• Veniturile proprii provin din prestări de servicii, chirii, manifestări culturale și sportive, concursuri artistice, publicații, studii, proiecte, valorificări de produse [art. 68 alin. (2)].
• Donațiile și sponsorizările în bani primite de instituțiile finanțate integral de la buget se varsă direct la bugetul local și se utilizează cu respectarea destinațiilor stabilite de transmițător [art. 69 alin. (2)].
• Excedentele instituțiilor finanțate din venituri proprii și subvenții se regularizează la sfârșitul anului cu bugetul local, în limita sumelor primite [art. 70 alin. (1)]; ale celor finanțate integral din venituri proprii rămân la dispoziția lor, pentru anul următor, cu aceeași destinație [alin. (2)], dar autoritatea deliberativă poate hotărî preluarea lor ca venit la bugetul local [alin. (3)].
• Împrumuturi temporare fără dobândă din bugetul local, pe bază de convenție, pentru instituții nou-înființate; se rambursează integral în termen de un an de la acordare (art. 72).
• Instituțiile transmit bugetul aprobat unității teritoriale a Trezoreriei Statului; autoritățile executive publică pe internet și/sau prin afișaj proiectul de buget, bugetul aprobat, execuția, rectificarea și contul de execuție, cu actualizare cel puțin o dată pe trimestru [art. 73 alin. (2)–(3)].

Capitolul VI – Criza financiară și insolvența (art. 74–75)

	Criza financiară (art. 74)	Insolvența (art. 75)
Obligații de plată neachitate	mai vechi de 90 de zile și care depășesc 15% din cheltuielile prevăzute în bugetul general al UAT	mai vechi de 120 de zile și care depășesc 50% din cheltuielile prevăzute în bugetul general
Drepturi salariale neachitate	pe o perioadă mai mare de 90 de zile de la scadență	pe o perioadă mai mare de 120 de zile de la scadență
Sesizare / deschidere	la direcția generală a finanțelor publice și la ordonatorul principal de credite	cerere la tribunal: creditorii (creanțe peste 50% din buget, 120 de zile consecutive) sau ordonatorul principal, în 15 zile de la constatare
Planul de redresare	ordonatorul principal împreună cu comitetul pentru situații de criză financiară, în 30 de zile calendaristice	administratorul judiciar împreună cu ordonatorul principal, în 30 de zile calendaristice; se supune consiliului local în 10 zile
Încetare	hotărâre a autorității deliberative, dacă criteriile nu s-au mai evidențiat 180 de zile calendaristice	sentință de închidere pronunțată de judecătorul-sindic; UAT revine la statutul de criză financiară

• Ambele sunt definite ca starea patrimoniului UAT caracterizată prin dificultăți financiare, prin lipsa acută de disponibilități bănești, ce conduce la neachitarea obligațiilor de plată lichide și exigibile [art. 74 alin. (1), art. 75 alin. (1)].
• Criză: ordonatorul principal convoacă autoritatea deliberativă și sesizează direcția finanțelor publice în 5 zile lucrătoare de la constatare [art. 74 alin. (4)]; planul se supune aprobării în 3 zile lucrătoare de la elaborare și se adoptă în cel mult 5 zile lucrătoare de la depunere; neadoptat după reanalizare, se consideră aprobat în forma inițiatorului [alin. (9)]. Situația se înregistrează în 5 zile în registrul local al situațiilor de criză financiară [alin. (13)].
• Insolvență: judecătorul-sindic numește un administrator [art. 75 alin. (6)]; pe perioada insolvenței, ordonatorului principal și autorității deliberative le este interzisă exercitarea oricăror atribuții cu implicații financiare, exercitate exclusiv de administrator [alin. (14)].

Dispoziții instituționale și sancțiuni (art. 76–79)

• Comitetul pentru finanțe publice locale (art. 76): organism cu rol consultativ, fără personalitate juridică.
• Publicitatea bugetelor (art. 76^1): ordonatorii principali publică pe pagina de internet a UAT proiectele de buget (în maximum 2 zile lucrătoare de la supunerea spre consultare publică), bugetele aprobate, situațiile financiare, programul de investiții (în maximum 5 zile lucrătoare), registrul datoriei publice locale și registrul garanțiilor locale (anual, până la 31 ianuarie).
• Infracțiuni (art. 77) – închisoare de la 3 luni la 2 ani sau amendă: a) angajarea, ordonanțarea și efectuarea de plăți peste limitele maxime ale sumelor aprobate la partea de cheltuieli; b) angajarea cheltuielilor peste limita creditelor bugetare aprobate; c) exercitarea de atribuții cu implicații financiare în perioada insolvenței de către ordonatorul principal sau autoritatea deliberativă.
• Contravenții (art. 78) – cinci grupe de fapte [alin. (1)], cu amenzi diferite: lit. a) 500–1.500 lei (de ex. nerespectarea art. 9 alin. (2) – venituri în regim extrabugetar, art. 14 alin. (3) și (4), art. 57 – contul de execuție); lit. b) 1.000–2.500 lei (de ex. art. 24 alin. (3) – viza de control financiar preventiv, art. 26 alin. (4) – numărul de salariați, art. 49 alin. (3)–(5) și (7) – virări de credite, art. 54 alin. (2)–(6) și (9), art. 55 alin. (1) – plata salariilor, art. 76^1 – publicitate); lit. c) 3.000–5.000 lei (de ex. art. 14 alin. (1) – plăți direct din venituri încasate, art. 23 – responsabilitățile ordonatorilor, art. 38 și art. 39 alin. (3)–(6) – calendarul bugetar, art. 63, art. 73 alin. (1) – operațiuni prin Trezorerie) [alin. (2)]; lit. d) 10.000–50.000 lei (art. 14 alin. (8), art. 49 alin. (8), (9), (12)–(14), art. 61 alin. (3)) [alin. (2^1)]; lit. e) 10.000–40.000 lei (art. 62 alin. (9) și (10) – raportarea datoriei publice locale) [alin. (2^2)]. Constatarea și aplicarea amenzilor: persoane împuternicite de Curtea de Conturi, Ministerul Administrației și Internelor și Ministerul Finanțelor Publice [alin. (3)]. Se aplică O.G. nr. 2/2001, cu excepția art. 28 și 29 (art. 79).

Dispoziții finale și anexe (art. 80–86)

• Contabilitatea publică cuprinde: contabilitatea veniturilor și cheltuielilor bugetare (încasarea veniturilor și plata cheltuielilor) și contabilitatea generală, bazată pe principiul constatării drepturilor și obligațiilor (art. 80).
• Cu sumele aprobate prin hotărâre a Guvernului din fondul de rezervă/de intervenție, bugetele locale se majorează prin dispoziție a autorității executive, urmând validarea la prima ședință a autorității deliberative [art. 82 alin. (1)].
• Legea a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2007 și a abrogat O.U.G. nr. 45/2003 (art. 86).
• Anexa nr. 1 – lista veniturilor bugetelor locale. Pentru comune, orașe și municipii, venituri proprii: cote defalcate din impozitul pe venit; impozit pe clădiri; impozit pe terenuri; taxe de timbru; taxe hoteliere; impozit pe spectacole; taxe asupra mijloacelor de transport; taxe pentru licențe și autorizații; venituri din concesiuni și închirieri; venituri din prestări de servicii; taxe extrajudiciare de timbru; amenzi, penalități și confiscări; venituri din valorificarea unor bunuri. Apoi: sume defalcate, donații și sponsorizări, subvenții, operațiuni financiare.
• Anexa nr. 2 – lista cheltuielilor: autorități publice (autorități executive); alte servicii publice generale (inclusiv fondul de rezervă bugetară); dobânzi; ordine publică; învățământ; sănătate; cultură, recreere și religie; asigurări și asistență socială; locuințe, servicii și dezvoltare publică; protecția mediului; combustibil și energie; agricultură; transporturi; alte acțiuni economice.

Cifre, procente și termene de reținut

Valoare	La ce se referă	Articol
1 ianuarie – 31 decembrie	anul bugetar; execuția bugetară se încheie la 31 decembrie	art. 2 pct. 1; art. 60 alin. (1)
90 de zile	vechimea plăților restante care devin arierate	art. 2 pct. 4^1
30 de zile calendaristice	notificarea furnizorilor cu valoarea maximă a contractelor, după aprobarea bugetului	art. 4^1 alin. (1)
97% / 2 ani	gradul de realizare a veniturilor proprii sub care fundamentarea se limitează la realizările anului precedent	art. 14 alin. (7)
30 de zile	rectificarea bugetului local după legea de rectificare a bugetului de stat	art. 19 alin. (2)
3 categorii	ordonatori de credite: principali, secundari, terțiari	art. 21 alin. (1)
15 zile	contestații la hotărârile privind taxele speciale	art. 30 alin. (5)
15% / 65% / 6% / 14%	cotele din impozitul pe venit: județ / comune, orașe, municipii / repartizare prin consiliul județean / echilibrare	art. 32 alin. (1)
data de 8 a lunii	termenul lunar de alocare a cotelor din impozitul pe venit	art. 32 alin. (1)
85% / 15%	împărțirea cotei de 14%: comune, orașe, municipii / județe	art. 32 alin. (2)
27%; 80% / 20%	cota județului din sumele de echilibrare; repartizarea diferenței (decizie director DGFP / hotărâre consiliu județean)	art. 33 alin. (3)
până la 5% din totalul cheltuielilor	fondul de rezervă bugetară	art. 36 alin. (1)
până la 5% din veniturile proprii încasate anul anterior	Fondul de regenerare locală	art. 36 alin. (4)
1 iunie	scrisoarea-cadru a Ministerului Finanțelor Publice	art. 37 alin. (1)
1 iulie / 15 iulie	depunerea proiectelor de buget la DGFP / transmiterea la MFP	art. 38
15 zile	definitivarea și publicarea/afișarea proiectului de buget, de la publicarea legii bugetului de stat	art. 39 alin. (3)
15 zile	contestațiile locuitorilor la proiectul de buget	art. 39 alin. (3)
5 zile	supunerea spre aprobare după expirarea termenului de contestații	art. 39 alin. (4)
maximum 10 zile	pronunțarea asupra contestațiilor și adoptarea bugetului	art. 39 alin. (5)
maximum 45 de zile	aprobarea bugetului local, de la publicarea legii bugetului de stat	art. 39 alin. (6)
5 zile	transmiterea bugetului aprobat la DGFP	art. 39 alin. (8)
1/12	limita lunară de cheltuieli când bugetul nu este aprobat	art. 39 alin. (7^2); art. 40
31 octombrie	propunerea de redistribuire a fondurilor între proiectele de investiții	art. 48 alin. (1)
trimestrul al III-lea	de când se pot efectua virări de credite bugetare	art. 49 alin. (7)
aprilie, iulie, octombrie, decembrie	prezentarea execuției bugetare în ședință publică	art. 49 alin. (12)
data de 6 a lunii	raportarea plăților restante	art. 49 alin. (13^1)
5% / 3% lunar	diminuarea arieratelor: bugete locale / instituții finanțate integral din venituri proprii	art. 49 alin. (13^2), (13^8)
4 faze	angajament, lichidare, ordonanțare, plată	art. 54 alin. (1)
mai puțin de 5 persoane	compartiment financiar-contabil la care plata se face de ordonator și de persoana împuternicită (ca la comune)	art. 54 alin. (7)
până la 30%	plăți în avans	art. 54 alin. (8)
o dată pe lună	plata salariilor, pentru luna precedentă	art. 55 alin. (1)
10 decembrie	termenul-limită pentru propunerea de anulare a creditelor, în ultima lună	art. 56 alin. (2)
31 mai	prezentarea contului anual de execuție spre aprobare	art. 57 alin. (1)
jumătate plus unu din consilierii în funcție	votul pentru contractarea/garantarea de împrumuturi	art. 61 alin. (2)
30% din media veniturilor proprii pe ultimii 3 ani	limita de îndatorare	art. 63 alin. (4)
5% din veniturile estimate	limita împrumutului din Trezoreria Statului pentru goluri de casă	art. 65 alin. (2)
un an	rambursarea împrumuturilor temporare fără dobândă din bugetul local	art. 72 alin. (2)
90 de zile și 15%	pragurile crizei financiare	art. 74 alin. (1)
120 de zile și 50%	pragurile insolvenței	art. 75 alin. (1)
180 de zile calendaristice	perioada fără criterii de criză pentru declararea încetării crizei financiare	art. 74 alin. (12)
15 zile	cererea ordonatorului principal la tribunal, de la constatarea insolvenței	art. 75 alin. (4)
3 luni – 2 ani sau amendă	pedeapsa pentru infracțiunile din lege	art. 77
500–1.500 / 1.000–2.500 / 3.000–5.000 / 10.000–50.000 / 10.000–40.000 lei	amenzile contravenționale pentru faptele de la art. 78 alin. (1) lit. a) / b) / c) / d) / e)	art. 78 alin. (2)–(2^2)