Legea nr. 98/2016
Legea achizițiilor publice
40 întrebări cu răspuns Textul integral, la zi
Rezumatul acoperă procedurile, pragurile, criteriile și contractul; nu cuprinde anexele (listele de coduri) și regulile speciale pentru achiziții mixte, centralizate și din domeniul apărării (art. 34–48). Pragurile valorice se actualizează periodic — verifică-le în forma la zi a legii.
Rezumat de învățat
Legea nr. 98/2016 stabilește cum cumpără instituțiile publice produse, servicii și lucrări: cine este autoritate contractantă, de la ce valori se aplică fiecare procedură, cum se publică anunțurile, cum se aleg ofertanții și oferta câștigătoare și cum se poate modifica un contract. Se cere la concursurile pentru consilier sau referent achiziții publice, economist și administrator din primării, spitale și școli.
Esențialul, în două minute
- Legea stabilește cum se fac achizițiile publice: procedurile de atribuire, concursurile de soluții și anumite aspecte privind executarea contractelor (art. 1).
- Sunt șase principii: nediscriminarea, tratamentul egal, recunoașterea reciprocă, transparența, proporționalitatea și asumarea răspunderii (art. 2 alin. 2).
- Peste praguri anunțul se publică obligatoriu în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; sub praguri se aplică procedura simplificată (art. 7 alin. 1–2).
- Achiziția directă este permisă sub 270.120 lei fără TVA la produse și servicii și sub 900.400 lei fără TVA la lucrări (art. 7 alin. 5).
- Legea prevede 9 proceduri de atribuire; peste praguri, regula este licitația deschisă sau licitația restrânsă (art. 68 alin. 1, art. 69 alin. 1).
- La licitația deschisă ofertele se depun în cel puțin 35 de zile de la transmiterea anunțului spre JOUE (art. 74 alin. 1).
- Contractul se atribuie ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, după unul din patru criterii: calitate-preț, calitate-cost, costul cel mai scăzut, prețul cel mai scăzut (art. 187).
- Garanția de participare nu depășește 1% din valoarea estimată, iar garanția de bună execuție este de maximum 10% din prețul contractului, fără TVA (art. 154).
Capcane la grilă
- Nu confunda plafonul achiziției directe (270.120 lei, art. 7 alin. 5) cu pragul de 200.000 lei, de la care catalogul SEAP sau anunțul devine obligatoriu (art. 7 alin. 7).
- Nu confunda garanția de participare (cel mult 1% din valoarea estimată) cu garanția de bună execuție (cel mult 10% din prețul contractului) (art. 154 alin. 2–3).
- Nu confunda termenul de la licitația deschisă (35 de zile, art. 74) cu cel de la licitația restrânsă (30 de zile pentru solicitări și 30 pentru oferte, art. 79).
- La procedura simplificată termenele diferă după obiect: 10 zile la servicii sau produse, 6 zile la produse de complexitate redusă, 15 zile la lucrări (art. 113 alin. 5).
- Prețul cel mai scăzut nu se poate folosi oricând: numai sub praguri și la negocierea fără publicare de la art. 104 alin. (1) lit. b) (art. 187 alin. 3^1).
Cum înveți mai repede: citește o secțiune, răspunde la întrebările de sub ea fără să te uiți în text, apoi bifeaz-o. Secțiunile bifate se strâng; progresul rămâne salvat în browserul tău.
Obiect, scop și principii (art. 1–2)
- Obiectul legii: modul de realizare a achizițiilor publice, procedurile de atribuire a contractelor și de organizare a concursurilor de soluții, instrumentele și tehnicile specifice de atribuire și anumite aspecte privind executarea contractelor art. 1.
- Scopul: asigurarea cadrului legal pentru achiziționarea de bunuri, servicii și lucrări în condiții de eficiență economică și socială art. 2 alin. 1.
- Principiile art. 2 alin. 2, șase la număr:
- nediscriminarea;
- tratamentul egal;
- recunoașterea reciprocă;
- transparența;
- proporționalitatea;
- asumarea răspunderii.
1. Care este scopul Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice?
Răspuns corect: b) Asigurarea cadrului legal necesar pentru a realiza achiziționarea de bunuri, servicii și lucrări în condiții de eficiență economică și socială
„(1) Scopul prezentei legi îl constituie asigurarea cadrului legal necesar pentru a realiza achiziționarea de bunuri, servicii și lucrări în condiții de eficiență economică și socială.” — art. 2 alin. (1)
2. Enumerați principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziție publică.
Principiile sunt: nediscriminarea; tratamentul egal; recunoașterea reciprocă; transparența; proporționalitatea; asumarea răspunderii.
„(2) Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziție publică și a organizării concursurilor de soluții sunt:” — art. 2 alin. (2)
Definiții esențiale — Achiziția, contractul și acordul-cadru (art. 3 alin. 1 lit. b, c, l, p)
- Achiziție publică: achiziția de lucrări, produse sau servicii printr-un contract de achiziție publică, de către una ori mai multe autorități contractante, de la operatori economici desemnați de acestea, indiferent dacă sunt destinate ori nu realizării unui interes public (lit. b).
- Contract de achiziție publică: contract cu titlu oneros, asimilat actului administrativ, încheiat în scris între unul sau mai mulți operatori economici și una ori mai multe autorități contractante, având ca obiect execuția de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii (lit. l).
- Acord-cadru: acord încheiat în formă scrisă între una sau mai multe autorități contractante și unul ori mai mulți operatori economici, care stabilește termenii și condițiile contractelor ce urmează a fi atribuite într-o anumită perioadă, în special prețul și, după caz, cantitățile (lit. c).
- Contract pe termen lung: contract încheiat pe cel puțin 5 ani (lit. p).
3. Ce este DUAE, potrivit Legii nr. 98/2016?
Răspuns corect: a) Documentul unic de achiziții european, constând în declarația pe propria răspundere a operatorului economic cu privire la îndeplinirea criteriilor de calificare și selecție
„constând în declarația pe propria răspundere a operatorului economic cu privire la îndeplinirea criteriilor de calificare și selecție” — art. 3 alin. (1) lit. s)
4. Cine este „ofertant” în sensul legii?
Răspuns corect: c) Orice operator economic care a depus o ofertă în cadrul unei proceduri de atribuire
„gg) ofertant - orice operator economic care a depus o ofertă în cadrul unei proceduri de atribuire;” — art. 3 alin. (1) lit. gg)
5. Cum se înțelege termenul „zile” folosit în Legea nr. 98/2016, atunci când nu se prevede altfel?
Răspuns corect: b) Zile calendaristice
„ddd) zile - zile calendaristice, cu excepția cazurilor în care se prevede expres că sunt zile lucrătoare.” — art. 3 alin. (1) lit. ddd)
Definiții esențiale — Participanții la procedură (art. 3 alin. 1 lit. g, q, gg, jj, yy)
- Operator economic: orice persoană fizică sau juridică, de drept public ori privat, sau grup ori asociere de astfel de persoane, care oferă în mod licit pe piață lucrări, produse ori servicii și este stabilită într-un stat UE, SEE sau în țările terțe enumerate de lege (lit. jj).
- Ofertant: orice operator economic care a depus o ofertă într-o procedură de atribuire (lit. gg).
- Candidat: operatorul economic care a depus o solicitare de participare la licitație restrânsă, negociere competitivă, dialog competitiv sau parteneriat pentru inovare ori care a fost invitat la o negociere fără publicare prealabilă (lit. g).
- Contractant: orice operator economic care este parte la un contract de achiziție publică (lit. q).
- Subcontractant: operator economic care nu este parte a contractului și execută anumite părți din lucrări/servicii, răspunzând în fața contractantului. Punerea la dispoziție a unui utilaj sau furnizarea de materiale nu este subcontractare (lit. yy).
Definiții esențiale — Oferta și documentele (art. 3 alin. 1 lit. s, z, dd, hh, ii)
- Ofertă: actul juridic prin care operatorul economic își manifestă voința de a se angaja într-un contract; cuprinde propunerea financiară, propunerea tehnică și alte documente stabilite prin documentația de atribuire (lit. hh).
- Ofertă alternativă: respectă cerințele minime din documentele achiziției, dar propune o soluție diferită într-o măsură mai mare sau mai mică (lit. ii).
- DUAE: documentul unic de achiziții european, în format electronic standard stabilit de Comisia Europeană; este declarația pe propria răspundere a operatorului economic privind îndeplinirea criteriilor de calificare și selecție (lit. s).
- Documentația de atribuire: cuprinde cerințele, criteriile și regulile necesare pentru o informare completă, corectă și explicită a operatorilor economici (lit. z).
- Lot: fiecare parte din obiectul contractului, divizat pentru a corespunde mai bine nevoilor autorității și capacității IMM-urilor (lit. dd).
Definiții esențiale — Instrumente, sisteme și alți termeni (art. 3 alin. 1 lit. j, r, bb, nn, oo, pp, bbb, ddd)
- SEAP: sistemul informatic de utilitate publică, accesibil prin internet, folosit pentru aplicarea prin mijloace electronice a procedurilor și pentru publicarea anunțurilor la nivel național (lit. nn).
- CPV: nomenclatorul de referință în achizițiile publice (Vocabularul comun privind achizițiile publice) (lit. r).
- Licitație electronică: proces repetitiv, prin mijloace electronice, după o evaluare inițială completă a ofertelor, în care ofertanții pot reduce prețurile și/sau îmbunătăți alte elemente ale ofertei (lit. bb).
- Sistem dinamic de achiziții: proces organizat integral electronic, deschis pe toată perioada de valabilitate oricărui operator care îndeplinește criteriile, pentru achiziții de uz curent (lit. pp).
- Concurs de soluții: procedură prin care se achiziționează un plan ori un proiect selectat de un juriu, cu sau fără premii, mai ales în urbanism, arhitectură, inginerie, prelucrarea datelor (lit. j).
- Unitate de achiziții centralizate: autoritate contractantă care furnizează activități de achiziție centralizate și, după caz, auxiliare (lit. bbb).
- Scris/în scris: orice ansamblu de cuvinte sau cifre care poate fi citit, reprodus și comunicat ulterior, inclusiv informații transmise și stocate electronic (lit. oo).
- Zile: zile calendaristice, dacă nu se prevede expres că sunt zile lucrătoare (lit. ddd).
Calculul termenelor (art. 3 alin. 2)
- Ziua evenimentului de la care curge termenul nu se ia în considerare (lit. a).
- Termenul pe zile începe la prima oră a primei zile și se încheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile (lit. b).
- Ultima zi nelucrătoare: dacă ultima zi este sărbătoare legală, duminică sau sâmbătă, termenul se încheie la expirarea ultimei ore a următoarei zile lucrătoare (lit. d).
- Termenul pe zile lucrătoare: zilele nelucrătoare din cadrul termenului nu se iau în considerare (lit. e).
Autoritățile contractante (art. 4)
- Sunt autorități contractante (alin. 1):
- autoritățile și instituțiile publice centrale sau locale și structurile lor cu calitate delegată de ordonator de credite și competențe în achiziții;
- organismele de drept public;
- asocierile formate de una sau mai multe dintre acestea.
- Organism de drept public – îndeplinește cumulativ (alin. 2):
- este înființat pentru nevoi de interes general, fără caracter comercial sau industrial;
- are personalitate juridică;
- este finanțat în majoritate de o autoritate contractantă, ori este în subordinea/controlul ei, ori mai mult de jumătate din membrii conducerii sunt numiți de aceasta.
6. Care dintre următoarele este o condiție pentru ca o entitate să fie organism de drept public?
Răspuns corect: c) Să fie înființată pentru a satisface nevoi de interes general, fără caracter comercial sau industrial
„a) sunt înființate pentru a satisface nevoi de interes general, fără caracter comercial sau industrial;” — art. 4 alin. (2) lit. a)
7. Cine are calitatea de autoritate contractantă în sensul Legii nr. 98/2016?
Au calitatea de autoritate contractantă: a) autoritățile și instituțiile publice centrale sau locale, precum și structurile din componența acestora care au delegată calitatea de ordonator de credite și care au stabilite competențe în domeniul achizițiilor publice; b) organismele de drept public; c) asocierile formate de una sau mai multe autorități contractante dintre cele de la lit. a) sau b).
„a) autoritățile și instituțiile publice centrale sau locale, precum și structurile din componența acestora care au delegată calitatea de ordonator de credite și care au stabilite competențe în domeniul achizițiilor publice;” — art. 4 alin. (1)
Domeniul de aplicare (art. 5–6)
- Legea se aplică contractelor de achiziție publică, acordurilor-cadru și concursurilor de soluții art. 5.
- Entitate fără calitate de autoritate contractantă: aplică legea la un contract de lucrări dacă, cumulativ, contractul este finanțat direct în proporție de mai mult de 50% de o autoritate contractantă, valoarea estimată atinge pragul de la art. 7 alin. (1) lit. a) și are ca obiect lucrări de geniu civil ori construcții pentru spitale, sport și agrement, învățământ sau clădiri administrative art. 6 alin. 1–2.
Pragurile valorice și procedura simplificată (art. 7 alin. 1–4)
- Peste praguri: anunțul de participare și/sau de atribuire se publică obligatoriu în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE). Valorile sunt fără TVA (alin. 1).
- 26 960 556 lei – contracte/acorduri-cadru de lucrări (lit. a).
- 698 460 lei – contracte/acorduri-cadru de produse și de servicii (lit. b).
- 1 077 624 lei – produse și servicii atribuite de consiliul județean, consiliul local, Consiliul General al Municipiului București și instituțiile publice din subordinea lor (lit. c).
- 3 741 750 lei – servicii sociale și alte servicii specifice din anexa nr. 2 (lit. d).
- Sub praguri: contractele se atribuie prin procedura simplificată, cu respectarea principiilor (alin. 2).
8. De la ce valoare estimată, fără TVA, este obligatorie publicarea anunțului de participare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene pentru contractele de lucrări?
Răspuns corect: a) 26 960 556 lei
„a) 26 960 556 lei, pentru contractele de achiziție publică/ acordurile-cadru de lucrări” — art. 7 alin. (1) lit. a)
9. Care este pragul valoric pentru contractele de produse și de servicii atribuite de consiliul județean, consiliul local și instituțiile publice din subordinea acestora?
Răspuns corect: c) 1 077 624 lei
„c) 1 077 624 lei, pentru contractele de achiziții publice/ acordurile-cadru de produse și de servicii atribuite de consiliul județean, consiliul local” — art. 7 alin. (1) lit. c)
10. Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziționa direct produse sau servicii dacă valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică de:
Răspuns corect: b) 270.120 lei
„valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică de 270.120 lei, respectiv lucrări, în cazul în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică de 900.400 lei” — art. 7 alin. (5)
11. La o achiziție directă de produse cu valoarea estimată de 150.000 lei fără TVA, autoritatea contractantă are obligația:
Răspuns corect: c) de a consulta minimum trei operatori economici
„b) are obligația de a consulta minimum trei operatori economici pentru achizițiile a căror valoare estimată este mai mare de 140.000 lei, fără TVA, pentru produse și servicii” — art. 7 alin. (7) lit. b)
Achiziția directă (art. 7 alin. 5–8)
- Când este permisă: produse sau servicii cu valoare estimată mai mică de 270.120 lei fără TVA; lucrări cu valoare mai mică de 900.400 lei fără TVA (alin. 5).
- Angajamentul legal: contract, comandă ori alt document, inclusiv plata cu cardul sau portofelul electronic (alin. 6).
- Peste 200.000 lei (produse/servicii) sau 560.000 lei (lucrări): obligatoriu catalogul electronic SEAP sau un anunț pe site-ul propriu ori în SEAP (alin. 7 lit. a).
- Peste 140.000 lei (produse/servicii) sau 300.000 lei (lucrări), până la valorile de mai sus: se consultă minimum trei operatori economici; dacă se primește o singură ofertă valabilă, achiziția se poate face (alin. 7 lit. b).
- Până la 140.000 lei / 300.000 lei inclusiv: se poate achiziționa pe baza unei singure oferte (alin. 7 lit. c).
- Sub 9.000 lei: se poate plăti direct, pe baza angajamentului legal, fără acceptarea prealabilă a unei oferte (alin. 7 lit. d).
- Notificare trimestrială în SEAP a achizițiilor directe (obiect, cantitate, valoare, cod CPV), cu excepția celor din catalogul electronic SEAP (alin. 8).
12. Sub ce valoare estimată, fără TVA, autoritatea contractantă poate plăti direct, pe baza angajamentului legal, fără acceptarea prealabilă a unei oferte?
Răspuns corect: a) 9.000 lei
„d) are dreptul de a plăti direct, pe baza angajamentului legal, fără acceptarea prealabilă a unei oferte, dacă valoarea estimată a achiziției este mai mică de 9.000 lei, fără TVA.” — art. 7 alin. (7) lit. d)
13. Ce obligații și ce drepturi are autoritatea contractantă în cazul achiziției directe, în funcție de valoarea estimată?
Autoritatea contractantă: a) are obligația de a utiliza catalogul electronic pus la dispoziție de SEAP sau de a publica un anunț pe website-ul propriu sau al SEAP pentru achizițiile mai mari de 200.000 lei fără TVA la produse și servicii, respectiv 560.000 lei la lucrări; b) are obligația de a consulta minimum trei operatori economici pentru achizițiile mai mari de 140.000 lei la produse și servicii, respectiv 300.000 lei la lucrări, dar până la valorile de la lit. a); c) are dreptul de a achiziționa pe baza unei singure oferte dacă valoarea este mai mică sau egală cu 140.000 lei la produse și servicii, respectiv 300.000 lei la lucrări; d) are dreptul de a plăti direct, pe baza angajamentului legal, fără acceptarea prealabilă a unei oferte, dacă valoarea este mai mică de 9.000 lei fără TVA.
„c) are dreptul de a achiziționa pe baza unei singure oferte dacă valoarea estimată a achiziției este mai mică sau egală cu 140.000 lei, fără TVA, pentru produse și servicii, respectiv 300.000 lei, fără TVA, pentru lucrări;” — art. 7 alin. (7)
Revizuirea pragurilor (art. 8)
- Cine le modifică: Comisia Europeană, conform art. 6 din Directiva 2014/24/UE (alin. 1).
- Efect: de la intrarea în vigoare, pragurile noi le înlocuiesc pe cele de la art. 7 alin. (1) (alin. 2).
- ANAP (Agenția Națională de Achiziții Publice) publică pragurile pe pagina sa de internet, la data intrării lor în vigoare (alin. 3).
Calculul valorii estimate – reguli generale (art. 9–16)
- Premiile/primele pentru ofertanți sau candidați se includ în valoarea estimată art. 9 alin. 2.
- Interdicție: autoritatea nu poate diviza contractul în contracte mai mici și nu poate subevalua valoarea pentru a evita procedurile art. 11 alin. 2.
- Acord-cadru și sistem dinamic: valoarea maximă estimată, fără TVA, a tuturor contractelor subsecvente pe întreaga durată art. 14.
- Lucrări: costul lucrărilor plus valoarea produselor și serviciilor puse la dispoziția contractantului de autoritate art. 16.
Valoarea estimată la loturi și la contracte repetate (art. 17–21)
- Loturi: se ia valoarea globală a tuturor loturilor; dacă suma atinge pragurile, procedurile legii se aplică fiecărui lot art. 17–18.
- Excepția pentru loturi mici: procedură simplificată sau achiziție directă dacă lotul este sub 399 120 lei (produse/servicii) ori sub 4 989 000 lei (lucrări) și loturile astfel atribuite nu depășesc 20% din valoarea globală art. 19.
- Contracte cu caracter de regularitate: valoarea contractelor similare din ultimele 12 luni sau din anul bugetar anterior, ori valoarea estimată pe 12 luni de la prima livrare art. 20.
- Rate, închiriere, leasing: până la 12 luni – valoarea totală; peste 12 luni – valoarea totală plus valoarea reziduală; durată nedeterminată – valoarea lunară înmulțită cu 48 art. 21.
Exceptări (art. 26–31)
- Achizițiile sectoriale (apă, energie, transporturi, servicii poștale) nu intră sub această lege art. 26.
- Servicii exceptate art. 29 alin. 1, între altele:
- cumpărarea sau închirierea de terenuri, clădiri existente, alte bunuri imobile;
- servicii de arbitraj și mediere;
- anumite servicii juridice (avocați în procese, notari, executori judecătorești);
- împrumuturi;
- contracte de muncă;
- transport public de călători feroviar sau cu metroul.
- Contracte „in-house”: autoritatea controlează persoana juridică la fel ca propriile departamente, mai mult de 80% din activitățile acesteia sunt pentru autoritate și nu există participare privată directă la capital art. 31 alin. 1.
Contracte rezervate, confidențialitate și comunicări (art. 56–57, 64–65)
- Contracte rezervate: participarea poate fi rezervată unităților protejate autorizate și întreprinderilor sociale de inserție art. 56.
- Informații confidențiale: nu se dezvăluie cele indicate și dovedite de operator ca date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale ori protejate de un drept de proprietate intelectuală art. 57 alin. 1.
- Comunicările se transmit în scris, prin mijloace electronice; alte mijloace – doar ca excepție art. 64 alin. 1.
- Ofertele sunt confidențiale până la publicarea raportului procedurii; autoritatea le cunoaște numai de la data stabilită pentru deschidere art. 65 alin. 2–3.
Conflictul de interese (art. 58–61)
- Obligație: autoritatea ia toate măsurile pentru a preveni, identifica și remedia conflictele de interese art. 58.
- Definiție: situația în care persoane implicate în procedură sau care îi pot influența rezultatul au, direct sau indirect, un interes financiar, economic sau alt interes personal care le-ar putea compromite imparțialitatea ori independența art. 59.
- Acționar semnificativ: deține cel puțin 10% din capitalul social sau din drepturile de vot art. 60 alin. 2.
- Interdicție după contract: câștigătorul nu poate angaja, timp de cel puțin 12 luni de la încheierea contractului, persoane implicate în evaluare; sancțiunea este rezoluțiunea ori rezilierea de drept art. 61.
Procedurile de atribuire: care sunt și când se aplică (art. 68–70)
- Cele 9 proceduri art. 68 alin. 1:
- licitația deschisă;
- licitația restrânsă;
- negocierea competitivă;
- dialogul competitiv;
- parteneriatul pentru inovare;
- negocierea fără publicare prealabilă;
- concursul de soluții;
- procedura pentru servicii sociale și alte servicii specifice;
- procedura simplificată.
- Regula peste praguri: licitație deschisă sau licitație restrânsă art. 69 alin. 1.
- Negocierea competitivă și dialogul competitiv – doar dacă art. 70 alin. 1:
- necesitățile nu pot fi asigurate fără adaptarea soluțiilor disponibile pe piață;
- obiectul include soluții de proiectare sau inovatoare;
- contractul nu poate fi atribuit fără negocieri, din cauza naturii, complexității sau riscurilor;
- specificațiile tehnice nu pot fi definite cu suficientă precizie.
- Tot ele se pot aplica dacă la o procedură anterioară au fost depuse numai oferte neconforme sau inacceptabile art. 70 alin. 2.
14. Enumerați procedurile de atribuire reglementate de Legea nr. 98/2016.
Procedurile de atribuire sunt: licitația deschisă; licitația restrânsă; negocierea competitivă; dialogul competitiv; parteneriatul pentru inovare; negocierea fără publicare prealabilă; concursul de soluții; procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale și al altor servicii specifice; procedura simplificată.
„sau organizarea concursurilor de soluții cu o valoare estimată egală sau mai mare decât valorile prevăzute la art. 7 alin. (5), sunt următoarele:” — art. 68 alin. (1)
15. În ce cazuri poate autoritatea contractantă să aplice procedura de negociere competitivă sau de dialog competitiv?
Dacă se îndeplinește cel puțin unul dintre criteriile: a) necesitățile autorității contractante nu pot fi asigurate fără adaptarea soluțiilor disponibile în mod rapid pe piață; b) lucrările, produsele sau serviciile includ soluții de proiectare sau soluții inovatoare; c) contractul nu poate fi atribuit fără negocieri prealabile din cauza naturii, complexității, structurii juridice și financiare ori a riscurilor; d) specificațiile tehnice nu pot fi definite cu suficientă precizie. De asemenea, când în urma unei proceduri simplificate, de licitație deschisă sau restrânsă au fost depuse numai oferte neconforme sau inacceptabile.
„a) necesitățile autorității contractante nu pot fi asigurate fără adaptarea soluțiilor disponibile în mod rapid pe piață;” — art. 70 alin. (1)–(2)
Licitația deschisă (art. 71–75)
- Cine participă: orice operator economic poate depune ofertă după publicarea anunțului de participare art. 71.
- Etape: o singură etapă obligatorie; se poate adăuga o etapă finală de licitație electronică, anunțată în anunț și în documentație art. 73.
- Termen minim: cel puțin 35 de zile de la transmiterea anunțului spre JOUE până la data-limită de depunere a ofertelor art. 74 alin. 1.
- Cu anunț de intenție: reducere la cel puțin 15 zile, dacă anunțul a fost transmis cu 35 de zile – 12 luni înainte art. 74 alin. 2.
- Urgență demonstrată: nu mai puțin de 15 zile art. 74 alin. 3.
- Oferte electronice: termenul se poate reduce cu 5 zile art. 74 alin. 4.
16. La licitația deschisă, perioada dintre data transmiterii anunțului de participare spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și data-limită de depunere a ofertelor este de cel puțin:
Răspuns corect: b) 35 de zile
„data-limită de depunere a ofertelor este de cel puțin 35 de zile” — art. 74 alin. (1)
Licitația restrânsă (art. 76–79)
- Două etape obligatorii: depunerea solicitărilor de participare și selectarea candidaților; apoi depunerea și evaluarea ofertelor art. 78 alin. 1.
- Număr minim de candidați invitați în etapa a doua: nu mai mic de 5 art. 78 alin. 4.
- Solicitări de participare: cel puțin 30 de zile de la transmiterea anunțului art. 79 alin. 1.
- Oferte: cel puțin 30 de zile de la transmiterea invitației la etapa a doua art. 79 alin. 2.
- Reduceri: la cel puțin 10 zile cu anunț de intenție; cu 5 zile pentru oferte electronice art. 79 alin. 3–4.
- Urgență: minimum 15 zile pentru solicitări și 10 zile pentru oferte art. 79 alin. 5.
17. La licitația restrânsă, numărul minim de candidați indicat în anunțul de participare nu poate fi mai mic de:
Răspuns corect: b) 5
„trebuie să fie suficient pentru a asigura o concurență reală și, în orice situație, nu poate fi mai mic de 5.” — art. 78 alin. (4)
18. La licitația restrânsă, perioada dintre data transmiterii invitației de participare la etapa a doua și data-limită de depunere a ofertelor este de cel puțin:
Răspuns corect: a) 30 de zile
„(2) Perioada cuprinsă între data transmiterii invitației de participare la etapa a doua a procedurii de atribuire și data-limită de depunere a ofertelor este de cel puțin 30 de zile.” — art. 79 alin. (2)
Negocierea competitivă (art. 80–85)
- Desfășurare: de regulă două etape – selectarea candidaților, apoi oferte inițiale, negocieri și oferte finale art. 82 alin. 1.
- Număr minim: 3 candidați art. 82 alin. 2.
- Termene: cel puțin 30 de zile pentru solicitări și cel puțin 30 de zile pentru ofertele inițiale art. 84 alin. 1–2.
- Nu se negociază: cerințele minime, criteriul de atribuire și factorii de evaluare art. 85 alin. 2.
Dialogul competitiv (art. 86–90)
- Trei etape: selectarea candidaților; dialogul cu candidații selectați; depunerea și evaluarea ofertelor finale art. 88 alin. 1.
- Număr minim: 3 candidați art. 88 alin. 4.
- Termen: cel puțin 30 de zile pentru solicitările de participare art. 89.
- Criterii de atribuire: numai cel mai bun raport calitate-preț sau calitate-cost art. 90 alin. 3.
Parteneriatul pentru inovare (art. 95–99)
- Când: pentru dezvoltarea și achiziția ulterioară a unui produs, serviciu sau a unor lucrări inovatoare, care nu pot fi asigurate de soluțiile de pe piață art. 98 alin. 1.
- Trei etape: selectarea candidaților; oferte inițiale; negocieri și oferte finale art. 97 alin. 1.
- Număr minim: trei candidați; termen: cel puțin 30 de zile pentru solicitări art. 97 alin. 4, art. 99.
Negocierea fără publicare prealabilă (art. 104)
- Nicio ofertă: la o procedură anterioară nu s-a depus nicio ofertă/solicitare sau numai unele neadecvate, fără modificarea substanțială a condițiilor (alin. 1 lit. a).
- Un singur operator poate furniza: operă de artă sau reprezentație artistică unică, lipsa concurenței din motive tehnice, drepturi exclusive (alin. 1 lit. b, alin. 2).
- Extremă urgență: evenimente imprevizibile, care nu se datorează autorității; contractul durează doar cât este necesar (alin. 1 lit. c, alin. 4).
- Lucrări sau servicii noi similare de la contractantul inițial: numai în cel mult 3 ani de la încheierea contractului inițial și dacă au fost anunțate și incluse în valoarea estimată (alin. 8).
Concursul de soluții (art. 105–109)
- Modalități: în cadrul atribuirii unui contract de servicii sau ca procedură distinctă, cu premii ori plăți art. 105.
- Juriul: numai persoane fizice independente de participanți; cel puțin o treime trebuie să aibă calificarea cerută participanților art. 108.
- Evaluare anonimă, exclusiv pe criteriile din anunțul de concurs; juriul este autonom art. 109 alin. 1–2.
Servicii sociale și alte servicii specifice (art. 111–112)
- Procedură proprie, cu respectarea principiilor art. 111 alin. 1.
- Peste 3 741 750 lei: anunț de participare sau anunț de intenție valabil în mod continuu, plus anunț de atribuire art. 111 alin. 2.
- Contracte rezervate pentru servicii de sănătate, sociale și culturale: durata maximă este de 3 ani art. 112 alin. 3.
Procedura simplificată (art. 113–113^1)
- Inițiere: publicarea în SEAP a unui anunț de participare simplificat, cu documentația de atribuire (alin. 2).
- Desfășurare: într-o etapă sau în mai multe etape (selecție, negociere, evaluare) (alin. 4).
- Termene minime de depunere a ofertelor, într-o etapă (alin. 5):
- 10 zile – servicii sau produse;
- 6 zile – produse de complexitate redusă;
- 15 zile – lucrări.
- În mai multe etape: anunțul se transmite cu cel puțin 10 zile înainte de data-limită pentru solicitări; în etapa a doua – cel puțin 10 zile pentru oferte (6 zile la produse de complexitate redusă) (alin. 7, 9).
- Urgență: minimum 6 zile pentru servicii/produse și 9 zile pentru lucrări (alin. 10).
- Mecanismul informatic: acces concomitent la toate documentele depuse de ofertanți în SEAP art. 113^1.
19. La procedura simplificată desfășurată într-o etapă, pentru un contract de lucrări, perioada minimă de depunere a ofertelor este de cel puțin:
Răspuns corect: c) 15 zile
„c) 15 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziție publică de lucrări.” — art. 113 alin. (5) lit. c)
Acordul-cadru (art. 114–118)
- Durata: nu poate depăși 4 ani, cu excepția cazurilor excepționale justificate temeinic art. 115 alin. 1.
- Se încheie cu un singur operator economic sau cu mai mulți art. 115 alin. 2.
- Cu mai mulți operatori: fără reluarea competiției, cu reluarea competiției sau parțial în ambele feluri art. 118 alin. 1.
20. Care este, ca regulă, durata maximă a unui acord-cadru?
Răspuns corect: a) 4 ani
„(1) Durata unui acord-cadru nu poate depăși 4 ani, cu excepția cazurilor excepționale pe care autoritatea contractantă le justifică temeinic” — art. 115 alin. (1)
Sistemul dinamic de achiziții (art. 120–130)
- Pentru ce: achiziții de uz curent, cu caracteristici general disponibile pe piață art. 120 alin. 1.
- Reguli: cele ale licitației restrânse; numărul candidaților admiși nu poate fi limitat art. 121.
- Termene: minimum 30 de zile pentru solicitările de participare și 10 zile pentru oferte art. 122 alin. 1.
- Tarife: este interzisă perceperea de tarife de la operatori art. 130.
Licitația electronică (art. 131–136)
- Când: ca etapă finală a licitației deschise, restrânse, negocierii competitive sau procedurii simplificate; la reluarea competiției într-un acord-cadru; în sistemul dinamic art. 131 alin. 1.
- Interdicție: nu se folosește pentru servicii și lucrări cu prestații intelectuale, cum ar fi proiectarea lucrărilor art. 132 alin. 1.
- Începe nu mai devreme de două zile lucrătoare de la transmiterea invitațiilor art. 134 alin. 4.
- Identitatea ofertanților nu se dezvăluie în nicio situație pe parcursul rundelor art. 136 alin. 3.
21. Licitația electronică nu poate începe mai devreme de:
Răspuns corect: c) două zile lucrătoare de la data la care au fost transmise invitațiile la licitația electronică
„nu are dreptul de a începe licitația electronică mai devreme de două zile lucrătoare de la data la care au fost transmise invitațiile la licitația electronică” — art. 134 alin. (4)
Consultarea pieței (art. 139)
- Drept, nu obligație: înainte de inițierea procedurii, autoritatea poate organiza consultări, anunțate prin SEAP și prin orice alte mijloace art. 139 alin. 1.
- Limită: opiniile primite nu trebuie să denatureze concurența ori să încalce nediscriminarea și transparența art. 139 alin. 3.
Împărțirea pe loturi (art. 141)
- Drept: autoritatea poate atribui pe loturi și stabilește dimensiunea și obiectul lor în documentele achiziției (alin. 1).
- Fără loturi: decizia de a nu atribui pe loturi trebuie justificată (alin. 3).
- Limitare: se poate limita numărul de loturi atribuite aceluiași ofertant; numărul maxim se scrie în anunț (alin. 5–6).
Publicitate și transparență: anunțurile (art. 142–145)
- Trei tipuri: anunț de intenție, anunț de participare, anunț de atribuire art. 142.
- Anunțul de participare în JOUE este obligatoriu când valoarea estimată este mai mare sau egală cu pragurile art. 144 alin. 2.
- Anunțul de atribuire se transmite în 30 de zile de la încheierea contractului/acordului-cadru art. 145 alin. 1.
- Contracte subsecvente: anunțurile se grupează trimestrial și se transmit în 30 de zile de la încheierea trimestrului art. 145 alin. 2.
22. În ce termen de la încheierea contractului de achiziție publică trebuie transmis spre publicare anunțul de atribuire?
Răspuns corect: b) 30 de zile
„(1) Autoritatea contractantă are obligația de a transmite spre publicare un anunț de atribuire în termen de 30 de zile de la data:” — art. 145 alin. (1)
Accesul la documente și prelungirea termenelor (art. 150–153)
- Acces direct, complet, nerestricționat și gratuit la documentele achiziției, prin SEAP, de la data publicării anunțului de participare art. 150 alin. 1.
- Prelungire obligatorie: când răspunsul la clarificări nu s-a transmis la timp sau documentele se modifică semnificativ art. 153 alin. 1.
- Durata prelungirii: cel puțin 6 zile; 4 zile în urgență; 3 zile la procedura simplificată; două zile la procedura simplificată în urgență art. 153 alin. 3.
Garanția de participare și de bună execuție (art. 154–154^2)
- Garanția de participare: se poate cere; nu depășește 1% din valoarea estimată a contractului art. 154 alin. 2.
- Garanția de bună execuție: maximum 10% din prețul contractului, fără TVA art. 154 alin. 3.
- Forma: irevocabile și necondiționate – virament bancar, scrisori de garanție, asigurări de garanții; numerar la casierie numai sub 5.000 lei art. 154 alin. 4.
- Restituirea garanției de participare: în cel mult 3 zile lucrătoare de la constituirea garanției de bună execuție (câștigător) ori de la semnarea contractului (necâștigători) art. 154^1.
- Restituirea garanției de bună execuție: în 14 zile de la recepția produselor sau de la îndeplinirea obligațiilor, la produse și servicii art. 154^2 alin. 1–2.
- La lucrări: 70% în 14 zile de la recepția la terminarea lucrărilor și 30% la expirarea perioadei de garanție, pe baza recepției finale art. 154^2 alin. 5.
23. Valoarea garanției de participare nu poate depăși:
Răspuns corect: c) 1% din valoarea estimată a contractului de achiziție publică
„Valoarea garanției de participare nu poate depăși 1% din valoarea estimată a contractului de achiziție publică” — art. 154 alin. (2)
24. Care este cuantumul maxim al garanției de bună execuție?
Răspuns corect: b) 10% din prețul contractului, fără TVA
„constituirea garanției de bună execuție în cuantum de maximum 10% din prețul contractului, fără TVA” — art. 154 alin. (3)
Specificații tehnice și clarificări (art. 156–161)
- Fără mărci: nu se indică un producător, o origine, o marcă sau un brevet; excepțional, numai cu mențiunea „sau echivalent” art. 156 alin. 2–3.
- Clarificări: orice operator interesat le poate cere, în termenul din anunț art. 160 alin. 1.
- Răspunsurile se publică împreună cu întrebările, fără a dezvălui cine a întrebat art. 160 alin. 3.
- Termen de răspuns: cu cel puțin 10 zile înainte de data-limită (5 zile în urgență) art. 161 alin. 1.
- La procedura simplificată: 6 zile la lucrări, 3 zile la produse sau servicii, două zile la produse de complexitate redusă sau în urgență art. 161 alin. 2.
Oferte alternative (art. 162)
- Condiție: sunt permise numai dacă autoritatea a precizat explicit acest lucru în anunțul de participare (alin. 1).
- Fără precizare: ofertele alternative nu se iau în considerare (alin. 2).
- Cerințe minime pentru ele se scriu în documentele achiziției; cele care nu le respectă nu se iau în considerare (alin. 4, 6).
Motive de excludere: condamnări și datorii la buget (art. 163–166)
- Criterii de calificare și selecție admise: numai motive de excludere și capacitatea candidatului/ofertantului art. 163.
- Condamnare definitivă pentru art. 164 alin. 1:
- constituirea unui grup infracțional organizat;
- infracțiuni de corupție;
- infracțiuni împotriva intereselor financiare ale UE;
- acte de terorism;
- spălarea banilor sau finanțarea terorismului;
- traficul și exploatarea persoanelor vulnerabile;
- fraudă.
- Datorii la buget: neplata impozitelor, taxelor sau contribuțiilor la bugetul general consolidat art. 165 alin. 1.
- Nu este exclus cel care plătește ori obține eșalonare înainte de decizia de excludere art. 165 alin. 2.
- Prag: nu este exclus dacă datoriile restante sunt mai mici de 10.000 lei art. 166 alin. 2.
25. Un operator economic cu datorii restante la bugetul general consolidat nu este exclus din procedura de atribuire dacă acestea sunt mai mici de:
Răspuns corect: a) 10.000 lei
„cuantumul impozitelor, taxelor și contribuțiilor la bugetul general consolidat datorate și restante este mai mic de 10.000 lei” — art. 166 alin. (2)
Alte motive de excludere (art. 167)
- Este exclus operatorul care (alin. 1):
- a încălcat obligațiile de mediu, sociale și de muncă;
- este în insolvență, lichidare, supraveghere judiciară sau încetarea activității;
- a comis o abatere profesională gravă;
- a încheiat acorduri care denaturează concurența;
- este în conflict de interese care nu poate fi remediat altfel;
- a participat la pregătirea procedurii și a distorsionat concurența;
- și-a încălcat grav sau repetat obligațiile dintr-un contract anterior;
- a făcut declarații false;
- a încercat să influențeze nelegal decizia autorității.
- Insolvență cu excepție: nu este exclus cel aflat în observație sau reorganizare judiciară, dacă poate executa contractul (alin. 2).
- Consiliul Concurenței: înainte de excluderea pentru acorduri anticoncurențiale i se cere punctul de vedere, dat în maximum 15 zile (alin. 6).
26. Cui îi solicită autoritatea contractantă punctul de vedere înainte de a exclude un operator economic pentru acorduri care vizează denaturarea concurenței?
Răspuns corect: c) Consiliului Concurenței
„solicită în scris Consiliului Concurenței punctul de vedere cu privire la indiciile identificate” — art. 167 alin. (6)
Subcontractanții, reabilitarea și durata excluderii (art. 170–171)
- Subcontractanții se verifică și ei; cel aflat într-o situație de excludere se înlocuiește o singură dată art. 170.
- Reabilitare: operatorul poate dovedi că măsurile luate îi demonstrează credibilitatea – plata despăgubirilor, cooperarea cu autoritățile, măsuri tehnice, organizaționale și de personal art. 171 alin. 1, 3.
- Durata: situațiile de excludere nu se mai aplică după 5 ani de la condamnarea definitivă art. 164 și după 3 ani de la faptă art. 167 art. 171 alin. 5.
27. După cât timp de la data hotărârii definitive de condamnare pentru una dintre infracțiunile de la art. 164 nu se mai aplică situația de excludere, dacă instanța nu a stabilit o perioadă de interdicție?
Răspuns corect: b) 5 ani
„a) dacă, în cazul faptelor prevăzute la art. 164, a expirat o perioadă de 5 ani de la data hotărârii definitive de condamnare;” — art. 171 alin. (5) lit. a)
Criterii privind capacitatea (art. 172–179)
- Numai trei: capacitatea de exercitare a activității profesionale; situația economică și financiară; capacitatea tehnică și profesională art. 172 alin. 1.
- Cifra de afaceri minimă cerută nu trebuie să depășească de două ori valoarea estimată a contractului; excepții – doar temeinic justificate art. 175 alin. 2–3.
- Experiența similară: lista lucrărilor din cel mult ultimii 5 ani; lista livrărilor de produse și a serviciilor din cel mult ultimii 3 ani art. 179 lit. a–b.
28. Cifra de afaceri minimă anuală impusă operatorilor economici, ca regulă, nu trebuie să depășească:
Răspuns corect: a) de două ori valoarea estimată a contractului de achiziție publică
„cifra de afaceri minimă anuală impusă operatorilor economici nu trebuie să depășească de două ori valoarea estimată a contractului de achiziție publică” — art. 175 alin. (2) lit. a)
Terțul susținător și asocierea (art. 182–185)
- Susținerea unui terț poate fi invocată pentru situația economică și financiară și/sau capacitatea tehnică și profesională art. 182 alin. 1.
- Răspundere solidară: operatorul și terțul (pentru susținerea financiară), respectiv membrii asocierii, răspund solidar pentru executarea contractului art. 184, art. 185 alin. 1.
Criteriile de atribuire (art. 187)
- Regula: contractul se atribuie ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic art. 187 alin. 1.
- Patru criterii art. 187 alin. 3:
- cel mai bun raport calitate-preț;
- cel mai bun raport calitate-cost;
- costul cel mai scăzut;
- prețul cel mai scăzut.
- Prețul cel mai scăzut: numai când valoarea estimată nu depășește pragurile de la art. 7 alin. (1) și la negocierea fără publicare de la art. 104 alin. (1) lit. b) art. 187 alin. 3^1.
- Interzis costul/prețul cel mai scăzut la servicii intelectuale, la proiectare și execuție pentru infrastructura de transport transeuropeană și drumuri județene, la anumite produse cu impact asupra mediului art. 187 alin. 8.
29. Când poate utiliza autoritatea contractantă criteriul de atribuire „prețul cel mai scăzut”?
Răspuns corect: c) Când valoarea estimată a contractului nu depășește pragurile de la art. 7 alin. (1) și la negocierea fără publicare prealabilă prevăzută la art. 104 alin. (1) lit. b)
„poate utiliza criteriul prețul cel mai scăzut numai în situația în care achiziționează produse, servicii sau lucrări a căror valoare estimată a contractului nu depășește pragurile prevăzute la art. 7 alin. (1)” — art. 187 alin. (3^1)
30. Care sunt criteriile de atribuire pe care le poate aplica autoritatea contractantă pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic?
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica unul dintre următoarele criterii de atribuire: a) cel mai bun raport calitate-preț; b) cel mai bun raport calitate-cost; c) costul cel mai scăzut; d) prețul cel mai scăzut.
„autoritatea contractantă are dreptul de a aplica unul dintre următoarele criterii de atribuire:” — art. 187 alin. (3)
DUAE și documentele justificative (art. 193–196)
- DUAE se acceptă la depunerea ofertei ca dovadă preliminară, în locul certificatelor art. 193 alin. 1.
- Documente justificative oricând: se depun în cel mult 5 zile lucrătoare, cu prelungire de maximum 5 zile lucrătoare art. 196 alin. 1.
- Ofertantul de pe primul loc: i se cer documentele actualizate în termen de o zi lucrătoare de la stabilirea clasamentului; are până la 7 zile lucrătoare să răspundă, cu prelungire de cel mult 3 zile lucrătoare art. 196 alin. 2.
Oferta câștigătoare și clarificările (art. 207–209)
- Oferta câștigătoare îndeplinește toate cerințele și este depusă de un ofertant care are capacitatea cerută și nu este sub incidența motivelor de excludere art. 207 alin. 1.
- Forță majoră la câștigător: se declară câștigătoare oferta de pe locul următor, dacă este admisibilă art. 207 alin. 2.
- Clarificări și completări se pot cere pentru documente incomplete sau eronate, fără a crea un avantaj evident vreunui ofertant art. 209 alin. 1–2.
- Termen de răspuns: cel mult 15 zile lucrătoare, cu tot cu prelungire art. 209 alin. 3.
Oferta neobișnuit de scăzută (art. 210 alin. 1–4)
- Obligație: autoritatea cere clarificări privind prețul sau costurile (alin. 1).
- Respingere: numai când dovezile nu justifică nivelul scăzut al prețului (alin. 3).
- Respingere obligatorie: când prețul este scăzut pentru că nu se respectă obligațiile de la art. 51 alin. (1) (alin. 4).
31. Ce obligație are autoritatea contractantă în cazul unei propuneri financiare aparent neobișnuit de scăzute?
Răspuns corect: b) Să solicite ofertantului clarificări cu privire la prețul sau costurile propuse
„autoritatea contractantă are obligația de a solicita ofertantului care a depus o astfel de ofertă clarificări cu privire la prețul sau costurile propuse în respectiva ofertă” — art. 210 alin. (1)
Finalizarea și anularea procedurii (art. 211–213)
- Finalizare: prin încheierea contractului/acordului-cadru sau prin anularea procedurii art. 211.
- Anulare obligatorie art. 212 alin. 1:
- nicio ofertă/solicitare sau nicio ofertă admisibilă;
- oferte admisibile care nu pot fi comparate;
- încălcări ale legii care afectează procedura ori imposibilitatea încheierii contractului;
- CNSC sau instanța dispune modificări după care scopul achiziției nu mai poate fi atins;
- câștigătorul este în forță majoră și nu există altă ofertă admisibilă.
- Anulare la alegere: când candidații calificați sunt mai puțini decât minimul din anunț art. 213 alin. 1.
- Publicare: decizia de anulare, cu justificare, se publică în SEAP în termen de o zi lucrătoare de la adoptare art. 213 alin. 2.
32. În ce cazuri are autoritatea contractantă obligația de a anula procedura de atribuire?
Autoritatea anulează procedura: a) dacă nu a fost depusă nicio ofertă/solicitare de participare sau nicio ofertă admisibilă; b) dacă au fost depuse oferte admisibile care nu pot fi comparate din cauza modului neuniform de abordare a soluțiilor tehnice și/ori financiare; c) dacă încălcări ale prevederilor legale afectează procedura sau este imposibilă încheierea contractului; d) dacă Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sau instanța dispune modificarea/eliminarea unor specificații tehnice astfel încât scopul achiziției nu mai poate fi atins; e) dacă ofertantul câștigător se află în forță majoră sau în imposibilitate fortuită de a executa contractul și nu există o ofertă admisibilă clasată pe locul următor.
„a) dacă nu a fost depusă nicio ofertă/solicitare de participare sau dacă nu a fost depusă nicio ofertă admisibilă;” — art. 212 alin. (1)
Termenele raportului procedurii (art. 214)
- 60 de zile lucrătoare: licitație deschisă, licitație restrânsă, parteneriat pentru inovare, concurs de soluții (alin. 3 lit. a).
- 20 de zile lucrătoare: negociere fără publicare prealabilă și procedură simplificată (alin. 3 lit. b).
- 100 de zile lucrătoare: negociere competitivă și dialog competitiv (alin. 3 lit. c).
- Raportul intermediar: 20 de zile lucrătoare de la data-limită de depunere a solicitărilor (alin. 4).
- Prelungire: o singură dată, cu aprobarea conducătorului autorității – cel mult 30, 15, respectiv 50 de zile lucrătoare (alin. 5).
Informarea candidaților și ofertanților (art. 215)
- Termen: cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 3 zile de la emiterea deciziilor (alin. 1).
- Candidatului/ofertantului respins i se comunică motivele concrete ale respingerii (alin. 2 lit. a–b).
- Ofertantului admisibil necâștigător: caracteristicile și avantajele ofertei câștigătoare și numele câștigătorului (alin. 2 lit. c).
- Ofertă admisibilă: cea care nu este inacceptabilă, neconformă sau neadecvată (alin. 3).
- Inacceptabilă: nu îndeplinește condițiile de formă, ofertantul nu are calificările necesare ori prețul depășește valoarea estimată, iar aceasta nu poate fi suplimentată (alin. 4).
- Neconformă: nu respectă cerințele din documente, a fost primită cu întârziere, are indicii de înțelegeri anticoncurențiale sau corupție ori este neobișnuit de scăzută (alin. 5).
- Neadecvată: lipsită de relevanță față de obiectul contractului (alin. 5^1).
33. În ce termen informează autoritatea contractantă candidații/ofertanții despre deciziile privind rezultatul procedurii?
Răspuns corect: a) Cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 3 zile de la emiterea deciziilor
„cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 3 zile de la emiterea deciziilor respective” — art. 215 alin. (1)
34. Definiți oferta admisibilă, oferta inacceptabilă și oferta neconformă.
Oferta admisibilă este oferta care nu este inacceptabilă, neconformă sau neadecvată. Oferta este inacceptabilă dacă nu îndeplinește condițiile de formă, a fost prezentată de un ofertant care nu are calificările necesare sau prețul ei depășește valoarea estimată, iar această valoare nu poate fi suplimentată. Oferta este neconformă dacă nu respectă cerințele din documentele achiziției, a fost primită cu întârziere, prezintă indicii de înțelegeri anticoncurențiale sau corupție sau a fost considerată neobișnuit de scăzută.
„(3) Oferta admisibilă este oferta care nu este inacceptabilă, neconformă sau neadecvată.” — art. 215 alin. (3)–(5)
Raportul procedurii și dosarul achiziției (art. 216–217)
- Raportul procedurii se întocmește pentru fiecare contract, acord-cadru sau sistem dinamic art. 216 alin. 1.
- Publicare: raportul intermediar și raportul procedurii se publică în SEAP, cu semnătură electronică calificată, în aceeași zi cu comunicarea rezultatului art. 216 alin. 1^1.
- Dosarul achiziției se întocmește pentru fiecare contract/acord-cadru încheiat și pentru fiecare sistem dinamic lansat art. 217 alin. 1.
- Păstrare: cât contractul produce efecte, dar nu mai puțin de 5 ani de la încetarea lui; la anulare – cel puțin 5 ani de la data anulării art. 217 alin. 2–3.
- Document public: după finalizarea procedurii, dosarul are caracter de document public art. 217 alin. 4.
- Acces: la cerere, în cel mult o zi lucrătoare, orice ofertant/candidat are acces la raportul procedurii și la informațiile nedeclarate confidențiale art. 217 alin. 6.
35. Cât timp se păstrează dosarul achiziției publice?
Răspuns corect: b) Atât timp cât contractul produce efecte juridice, dar nu mai puțin de 5 ani de la data încetării contractului
„dar nu mai puțin de 5 ani de la data încetării contractului respectiv” — art. 217 alin. (2)
Subcontractarea (art. 218–219)
- Plata directă: autoritatea plătește direct subcontractanții propuși în ofertă, la solicitarea lor, dacă natura contractului permite și și-au exprimat opțiunea art. 218 alin. 1.
- Confirmare: prestația se confirmă prin documente agreate de cele 3 părți – autoritate, contractant, subcontractant art. 218 alin. 2.
- Subcontractanți noi: sunt permiși cu acordul autorității și dacă nu reprezintă o modificare substanțială art. 219 alin. 3–4.
Modificarea contractului (art. 221–222)
- Clauze de revizuire clare, precise și fără echivoc, prevăzute în documentele inițiale – indiferent de valoare art. 221 alin. 1 lit. a.
- Lucrări, servicii, produse adiționale de la contractantul inițial: maximum 50% din valoarea contractului inițial (alin. 1 lit. b).
- Circumstanțe imprevizibile: modificarea nu afectează caracterul general, iar creșterea prețului nu depășește 50% (alin. 1 lit. c).
- Înlocuirea contractantului: prin clauză de revizuire, reorganizare (fuziune, divizare, insolvență) ori preluarea obligațiilor față de subcontractanți (alin. 1 lit. d).
- Modificări nesubstanțiale, indiferent de valoare (alin. 1 lit. e).
- Modificări mici: sub pragurile de la art. 7 alin. (1) și sub 10% din preț la servicii/produse sau sub 15% la lucrări (alin. 1 lit. f).
- Modificări succesive: valoarea cumulată nu depășește cu mai mult de 50% valoarea contractului inițial (alin. 4).
- Modificare substanțială: ar fi permis alți candidați sau altă ofertă, schimbă echilibrul economic în favoarea contractantului, extinde considerabil obiectul ori înlocuiește contractantul în alte cazuri decât cele permise (alin. 7).
- În afara acestor cazuri: procedură nouă de atribuire; altfel autoritatea poate denunța unilateral contractul art. 222.
36. Un contract de lucrări poate fi modificat fără o nouă procedură, ca modificare de valoare mică, dacă valoarea modificării este sub pragurile de la art. 7 alin. (1) și mai mică decât:
Răspuns corect: c) 15% din prețul contractului inițial
„sau mai mică decât 15% din prețul contractului de achiziție publică inițial, în cazul contractelor de achiziție publică de lucrări” — art. 221 alin. (1) lit. f)
37. În ce situații poate fi modificat un contract de achiziție publică fără organizarea unei noi proceduri de atribuire?
Contractul poate fi modificat: a) când modificările au fost prevăzute în documentele achiziției inițiale sub forma unor clauze de revizuire clare, precise și fără echivoc; b) pentru lucrări, servicii sau produse adiționale de la contractantul inițial, în limita a maximum 50% din valoarea contractului inițial, dacă schimbarea contractantului este imposibilă și ar cauza o creștere semnificativă a costurilor; c) când modificarea a devenit necesară din circumstanțe care nu puteau fi prevăzute, nu afectează caracterul general al contractului și creșterea prețului nu depășește 50%; d) când contractantul este înlocuit în cazurile permise de lege; e) când modificările nu sunt substanțiale; f) când valoarea modificării este sub pragurile de la art. 7 alin. (1) și mai mică decât 10% din preț la servicii sau produse, respectiv 15% la lucrări.
„(1) Contractele de achiziție publică/Acordurile-cadru pot fi modificate, fără organizarea unei noi proceduri de atribuire, în următoarele situații:” — art. 221 alin. (1)
Ajustarea prețului și denunțarea unilaterală (art. 222^2–223)
- Ajustarea trebuie prevăzută prin clauze speciale în documentația de atribuire și în contract art. 222^2 alin. 2.
- Clauză obligatorie: la servicii sau furnizare peste 24 de luni și la lucrări peste 6 luni art. 222^2 alin. 9.
- Clauză facultativă: la servicii sau furnizare până la 24 de luni și la lucrări de cel mult 6 luni art. 222^2 alin. 8.
- Denunțare unilaterală art. 223 alin. 1: contractantul era în situație de excludere la atribuire; o încălcare gravă a legislației europene constatată de Curtea de Justiție a UE; nerespectarea obligațiilor de mediu, sociale și de muncă.
Contravenții și sancțiuni (art. 224–227)
- Contravenții art. 224 alin. 1, între altele:
- neducerea la îndeplinire a deciziei CNSC rămase definitive;
- încălcări care au ca efect încălcarea principiilor;
- atribuirea fără publicarea anunțului obligatoriu;
- divizarea contractului pentru a evita procedurile;
- încălcarea regulilor de publicitate și transparență;
- folosirea altor criterii de calificare, selecție sau atribuire decât cele legale;
- anularea procedurii în alte cazuri decât cele din lege.
- Amenda: între 5.000 lei și 30.000 lei art. 224 alin. 2.
- Cine constată: persoane împuternicite de Curtea de Conturi a României, ex post art. 226 alin. 1.
- Prescripție: aplicarea amenzii se prescrie în 36 de luni de la săvârșirea faptei art. 226 alin. 2.
- Cui se aplică: autorității contractante; aceasta ia măsuri împotriva persoanelor implicate numai dacă instanțele constată culpa gravă art. 227 alin. 1.
38. Cu ce amendă se sancționează contravențiile prevăzute de Legea nr. 98/2016?
Răspuns corect: a) Între 5.000 lei și 30.000 lei
„(2) Contravențiile prevăzute la alin. (1) se sancționează cu amendă între 5.000 lei și 30.000 lei.” — art. 224 alin. (2)
39. Cine constată contravențiile la Legea nr. 98/2016, cu ce amendă se sancționează, cui se aplică și în ce termen se prescrie aplicarea amenzii?
Constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor se realizează ex post de către persoane împuternicite de Curtea de Conturi a României. Contravențiile se sancționează cu amendă între 5.000 lei și 30.000 lei. Sancțiunea se aplică autorității contractante. Aplicarea amenzii se prescrie în termen de 36 de luni de la data săvârșirii faptei.
„(1) Constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor se realizează ex post de către persoane împuternicite în acest scop de Curtea de Conturi a României.” — art. 224 alin. (2), art. 226–227
Dispoziții finale (art. 229–240)
- Contract pe termen lung: autoritatea elaborează un studiu de fundamentare care demonstrează necesitatea și oportunitatea proiectului art. 229 alin. 1.
- Se abrogă Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 art. 238.
- Intrare în vigoare: la 3 zile de la publicarea în Monitorul Oficial art. 240 alin. 1.
Cifre și termene de reținut
| Ce | Cât | Articolul |
|---|---|---|
| Prag lucrări | 26 960 556 lei | art. 7 alin. (1) lit. a) |
| Prag produse și servicii | 698 460 lei | art. 7 alin. (1) lit. b) |
| Prag produse și servicii – consilii județene, locale și subordonate | 1 077 624 lei | art. 7 alin. (1) lit. c) |
| Prag servicii sociale și alte servicii specifice | 3 741 750 lei | art. 7 alin. (1) lit. d) |
| Achiziție directă produse/servicii | sub 270.120 lei | art. 7 alin. (5) |
| Achiziție directă lucrări | sub 900.400 lei | art. 7 alin. (5) |
| Achiziție directă – minimum trei operatori consultați | peste 140.000 lei / 300.000 lei (lucrări) | art. 7 alin. (7) lit. b) |
| Plată directă fără ofertă | sub 9.000 lei | art. 7 alin. (7) lit. d) |
| Licitație deschisă – oferte | cel puțin 35 de zile | art. 74 alin. (1) |
| Licitație restrânsă – solicitări / oferte | cel puțin 30 de zile / 30 de zile | art. 79 alin. (1)–(2) |
| Licitație restrânsă – minimum candidați | 5 | art. 78 alin. (4) |
| Negociere competitivă, dialog competitiv – minimum candidați | 3 | art. 82, art. 88 |
| Procedura simplificată – oferte | 10 zile (servicii/produse), 6 zile (produse simple), 15 zile (lucrări) | art. 113 alin. (5) |
| Durata maximă a acordului-cadru | 4 ani | art. 115 alin. (1) |
| Anunț de atribuire | 30 de zile | art. 145 alin. (1) |
| Garanția de participare | maximum 1% din valoarea estimată | art. 154 alin. (2) |
| Garanția de bună execuție | maximum 10% din preț, fără TVA | art. 154 alin. (3) |
| Datorii la buget tolerate | sub 10.000 lei | art. 166 alin. (2) |
| Durata excluderii | 5 ani (condamnări) / 3 ani art. 167 | art. 171 alin. (5) |
| Raportul procedurii | 60 / 20 / 100 de zile lucrătoare | art. 214 alin. (3) |
| Informarea ofertanților | cel mult 3 zile | art. 215 alin. (1) |
| Păstrarea dosarului achiziției | cel puțin 5 ani | art. 217 alin. (2)–(3) |
| Modificare – lucrări adiționale / circumstanțe imprevizibile | maximum 50% | art. 221 alin. (1) lit. b)–c) |
| Modificare de valoare mică | sub 10% (servicii/produse), sub 15% (lucrări) | art. 221 alin. (1) lit. f) |
| Amenda contravențională | 5.000 – 30.000 lei | art. 224 alin. (2) |
| Prescripția amenzii | 36 de luni | art. 226 alin. (2) |
Rezumatul e făcut din textul actului valabil la 13 octombrie 2026 și nu înlocuiește legea: la concurs se cer formulările din text.
Gata cu rezumatul?
Fă un test din tot actul: 40 întrebări, cu verificare pe loc și scor.