H.G. nr. 867/2015

• Se aprobă Nomenclatorul serviciilor sociale (anexa la hotărâre) și regulamentele-cadru de organizare și funcționare, care sunt anexele nr. 1–4 la nomenclator art. 1.
• Regulamentul de organizare și funcționare este un document propriu serviciului social, care conține cel puțin: identificarea serviciului social potrivit Nomenclatorului, scopul, cadrul legal de înființare, organizare și funcționare, principiile care stau la baza acordării serviciilor, funcțiile și activitățile principale, condițiile de accesare, drepturile și obligațiile persoanelor beneficiare, structura organizatorică, numărul de posturi și categoriile orientative de personal art. 2 alin. 1.
• Cele patru regulamente-cadru art. 2 alin. 2–5:
  • anexa nr. 1 – serviciul social cu cazare;
  • anexa nr. 2 – serviciul social de zi;
  • anexa nr. 3 – serviciul social furnizat la domiciliu;
  • anexa nr. 4 – serviciul social furnizat în comunitate.
• Fiecare tip de serviciu social din nomenclator se încadrează într-unul din cele patru regulamente-cadru art. 2 alin. 6.
• Furnizorii publici și privați au obligația să elaboreze, pentru fiecare tip de serviciu social aflat în administrare, regulamente proprii, pe care le aprobă prin hotărâre/decizie a organului de conducere prevăzut de lege art. 3 alin. 1.
• Regulamentele proprii respectă modelul-cadru aplicabil, legislația specifică, convențiile internaționale ratificate prin lege, celelalte acte internaționale la care România este parte și standardele minime de calitate aplicabile art. 3 alin. 2.
• Furnizorilor privați nu li se aplică prevederile referitoare la condițiile de angajare a personalului, stabilirea funcțiilor de conducere și a celor administrative art. 3 alin. 3.
• Regulamentele proprii se revizuiesc în termen de 90 zile de la intrarea în vigoare a hotărârii art. 4 alin. 1. Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice poate emite instrucțiuni de aplicare art. 4 alin. 2.
• Se abrogă, între altele, anexele nr. 1 și 2 la H.G. nr. 539/2005, H.G. nr. 329/2003 și H.G. nr. 1.438/2004 art. 5.

• Denumirea serviciului/centrului trebuie să se încadreze în categoriile și tipurile de servicii sociale, cu menționarea codului, potrivit Nomenclatorului serviciilor sociale (anexele 1–4, art. 2, instrucțiune).
• După felul în care se acordă, serviciile se împart în: cu cazare, de zi, la domiciliu și în comunitate – câte un regulament-cadru pentru fiecare art. 2 alin. 2–5 din hotărâre.
• Exemplu de cod dat în text: „serviciile de asistență comunitară” au codul 8899 CZ-PN-V și sunt prestate de serviciul public de asistență socială (anexa 4, art. 8 alin. 2, instrucțiune).

• ROF este un document propriu al serviciului social, aprobat prin același act administrativ/hotărâre/decizie prin care serviciul a fost înființat. Rostul lui: funcționarea cu respectarea standardelor minime de calitate și accesul beneficiarilor la informații despre condițiile de admitere și serviciile oferite art. 1 alin. 1.
• Prevederile sunt obligatorii pentru persoanele beneficiare, pentru angajații centrului și, după caz, pentru membrii familiei beneficiarilor, reprezentanții legali/convenționali, vizitatori (anexele 1 și 2, art. 1 alin. 2; în anexa 3 vizitatorii nu apar).
• Identificarea cuprinde: denumirea, codul serviciului social, furnizorul care l-a înființat și îl administrează, certificatul de acreditare, licența de funcționare definitivă/provizorie, CUI (pentru centrele cu personalitate juridică), sediul art. 2.

• Formularea scopului acoperă obligatoriu: activitățile de bază, categoria de beneficiari, situația de dificultate la care serviciul răspunde art. 3, instrucțiune.
• La formularea scopului se au în vedere Legea asistenței sociale nr. 292/2011 și legile speciale, de exemplu Legea nr. 272/2004 (drepturile copilului) și Legea nr. 448/2006 (persoane cu handicap) art. 3, instrucțiune. La cadrul legal sunt date ca exemplu și Legea nr. 17/2000 (persoane vârstnice) și Legea nr. 217/2003 (violența în familie) art. 4 alin. 1, instrucțiune.
• Standardul minim de calitate aplicabil este cel în baza căruia a fost eliberată licența de funcționare a serviciului social art. 4 alin. 2, instrucțiune.
• Serviciul este înființat prin hotărârea consiliului județean sau a consiliului local și funcționează în cadrul/subordinea DGASPC/SPAS, ori prin hotărârea/decizia furnizorului privat art. 4 alin. 3.

Serviciul respectă principiile generale ale sistemului național de asistență socială și principiile specifice art. 5 alin. 1. Principiile specifice din regulamentul serviciului cu cazare (anexa 1, art. 5 alin. 2):

• respectarea și promovarea cu prioritate a interesului persoanei beneficiare;
• protejarea și promovarea drepturilor beneficiarilor: egalitate de șanse și tratament, participare egală, autodeterminare, autonomie și demnitate personală, acțiuni nediscriminatorii și pozitive;
• protecția împotriva abuzului și exploatării;
• deschiderea către comunitate;
• asistarea persoanelor fără capacitate de exercițiu în realizarea și exercitarea drepturilor lor;
• modele de rol și statut social, prin încadrarea unui personal mixt;
• ascultarea opiniei persoanei beneficiare și luarea ei în considerare, ținând cont de vârstă, grad de maturitate, discernământ și capacitate de exercițiu;
• menținerea relațiilor personale și a contactelor directe cu frații, părinții, alte rude, prieteni și alte persoane de care beneficiarul s-a atașat;
• promovarea unui model familial de îngrijire;
• îngrijire individualizată și personalizată;
• preocuparea permanentă pentru soluții de integrare în familie sau în comunitate și pentru scurtarea perioadei de prestare a serviciilor;
• încurajarea inițiativelor individuale și a implicării active a beneficiarilor;
• intervenție profesionistă, prin echipe pluridisciplinare;
• confidențialitate și etică profesională;
• primordialitatea responsabilității persoanei și a familiei pentru dezvoltarea propriilor capacități de integrare socială;
• colaborarea centrului/unității cu serviciul public de asistență socială.

• Pot fi beneficiari persoane și familii aflate în situații de dificultate sau în risc de excluziune socială, admise în centru după criterii de eligibilitate stabilite de furnizor, cu respectarea legislației speciale și a misiunii/scopului centrului (anexele 1 și 2, art. 6 alin. 1, instrucțiune).
• La condițiile de acces/admitere regulamentul propriu precizează: actele necesare, criteriile de eligibilitate, cine ia decizia de admitere/respingere, cum se încheie contractul de furnizare de servicii și modelul lui, cum se stabilește contribuția beneficiarului, după caz art. 6 alin. 2, instrucțiune.
• Condițiile de încetare a serviciilor se completează de fiecare furnizor în regulamentul propriu art. 6 alin. 3.

Drepturile beneficiarilor art. 6 alin. 4:

• să li se respecte drepturile și libertățile fundamentale, fără discriminare pe bază de rasă, sex, religie, opinie sau orice altă circumstanță personală ori socială;
• să participe la luarea deciziilor în furnizarea serviciilor sociale, respectiv privind intervenția socială care li se aplică;
• să li se asigure păstrarea confidențialității asupra informațiilor furnizate și primite;
• să li se asigure continuitatea serviciilor atât timp cât se mențin condițiile care au generat situația de dificultate;
• să fie protejați de lege, ei și bunurile lor, atunci când nu au capacitate de exercițiu;
• să li se garanteze demnitatea, intimitatea și respectarea vieții intime;
• să participe la evaluarea serviciilor sociale primite;
• să li se respecte toate drepturile speciale dacă sunt minori sau persoane cu dizabilități.

Obligațiile beneficiarilor art. 6 alin. 5:

• să furnizeze informații corecte cu privire la identitate, situație familială, socială, medicală și economică;
• să participe, în raport cu vârsta, situația de dependență etc., la procesul de furnizare a serviciilor sociale;
• să contribuie, potrivit legislației în vigoare, la plata serviciilor, în funcție de tipul serviciului și de situația lor materială;
• să comunice orice modificare intervenită în legătură cu situația lor personală;
• să respecte prevederile regulamentului.

Serviciul social are cinci funcții principale:

• furnizarea serviciilor sociale de interes public general/local: reprezentarea furnizorului în contractul încheiat cu persoana beneficiară; la serviciul cu cazare și găzduire și îngrijire personală;
• informarea beneficiarilor, potențialilor beneficiari, autorităților publice și publicului larg despre domeniul său de activitate, inclusiv prin elaborarea de rapoarte de activitate;
• promovarea drepturilor beneficiarilor și a unei imagini pozitive a acestora, a drepturilor omului în general și prevenirea situațiilor de dificultate;
• asigurarea calității: elaborarea instrumentelor standardizate utilizate în procesul de acordare a serviciilor și realizarea de evaluări periodice a serviciilor prestate;
• administrarea resurselor financiare, materiale și umane ale centrului.

Activitățile se formulează potrivit tipologiei din Nomenclator, în concordanță cu scopul și funcțiile serviciului și cu standardele minime de calitate art. 7, instrucțiune.

• Categorii: personal de conducere; personal de specialitate de îngrijire și asistență, personal de specialitate și auxiliar; personal cu funcții administrative, gospodărire, întreținere-reparații, deservire; voluntari art. 8 alin. 1.
• Structura organizatorică, numărul de posturi și categoriile de personal se aprobă prin hotărâre a autorității administrației publice locale care a aprobat înființarea centrului sau prin hotărâre a organelor de conducere ale furnizorilor privați art. 8, instrucțiuni pct. 1.
• Încadrarea personalului respectă numărul maxim de posturi din statul de funcții aprobat art. 8, instrucțiuni.
• Raportul angajat/beneficiar se stabilește în funcție de nevoile persoanelor beneficiare, cu respectarea standardelor minime de calitate art. 8 alin. 2, instrucțiune.

• Poate fi: director sau șef de centru; coordonator personal de specialitate art. 9 alin. 1.
• Atribuții tipice art. 9 alin. 2:
  • coordonează, îndrumă și controlează activitatea personalului și propune organului competent sancțiuni disciplinare;
  • elaborează rapoartele generale și informările pentru furnizor; întocmește raportul anual de activitate;
  • propune participarea personalului de specialitate la programe de instruire și perfecționare;
  • propune furnizorului aprobarea structurii organizatorice și a numărului de personal;
  • ia în considerare și analizează orice sesizare privind încălcări ale drepturilor beneficiarilor;
  • răspunde de calitatea activităților desfășurate de personal;
  • organizează activitatea personalului și asigură respectarea timpului de lucru și a ROF;
  • reprezintă serviciul în relațiile cu furnizorul, cu autoritățile și instituțiile publice, cu persoane fizice și juridice, precum și în justiție;
  • numește și eliberează din funcție personalul, în condițiile legii;
  • întocmește proiectul bugetului propriu și contul de încheiere a exercițiului bugetar;
  • aduce la cunoștința personalului și a beneficiarilor prevederile ROF;
  • asigură încheierea cu beneficiarii a contractelor de furnizare a serviciilor sociale.
• Funcțiile de conducere se ocupă prin concurs sau, după caz, examen, în condițiile legii art. 9 alin. 3.
• Condiții pentru candidați: studii de licență în psihologie, asistență socială sau sociologie, cu vechime de minimum 2 ani în domeniul serviciilor sociale, sau licență în domeniul juridic, medical, economic ori al științelor administrative, cu experiență de minimum 5 ani în domeniul serviciilor sociale art. 9 alin. 4.
• Sancționarea disciplinară sau eliberarea din funcție a conducătorilor se face în condițiile legii art. 9 alin. 5.

• Exemple din listă: asistent social, asistent medical generalist, soră medicală, infirmieră, asistent pentru îngrijirea persoanelor vârstnice, psiholog, psihopedagog, kinetoterapeut, logoped, pedagog social, educator-puericultor, părinte social, terapeut ocupațional, tehnician asistență socială, medic de medicină de familie (anexa 1, art. 11 alin. 1).
• Atribuții (anexa 1, art. 11 alin. 2):
  • asigură derularea etapelor procesului de acordare a serviciilor sociale, cu respectarea legii, a standardelor minime de calitate și a regulamentului;
  • colaborează cu specialiști din alte centre pentru soluționarea cazurilor și identificarea de resurse;
  • monitorizează respectarea standardelor minime de calitate;
  • sesizează conducerii centrului situații care pun în pericol siguranța beneficiarului și situații de nerespectare a regulamentului;
  • întocmește rapoarte periodice cu privire la activitatea derulată;
  • face propuneri de îmbunătățire a activității;
  • alte atribuții prevăzute în standardul minim de calitate aplicabil.
• Regulamentul propriu cuprinde detaliat atribuțiile pentru fiecare post de specialitate din organigramă (instrucțiune).

• Asigură activitățile auxiliare serviciului social: aprovizionare, mentenanță, achiziții etc.
• Poate fi: administrator; funcționar administrativ, economic; casier, magaziner; paznic, personal pentru curățenie spații, spălătoreasă; șofer; muncitor calificat; muncitor necalificat (anexa 1, art. 12).

• La estimarea bugetului de venituri și cheltuieli se au în vedere resursele necesare acordării serviciilor cel puțin la nivelul standardelor minime de calitate aplicabile (alin. 1).
• Surse (alin. 2): contribuția persoanelor beneficiare sau a întreținătorilor acestora, după caz; bugetul local al județului, respectiv al municipiului București; bugetele locale ale comunelor, orașelor și municipiilor, respectiv ale sectoarelor municipiului București; bugetul de stat; donații, sponsorizări sau alte contribuții ale persoanelor fizice ori juridice din țară și din străinătate; fonduri externe rambursabile și nerambursabile; alte surse, potrivit legislației în vigoare.

• Asigură monitorizarea de către furnizor a respectării standardelor minime de calitate și respectarea principiului participării beneficiarilor la luarea deciziilor privind funcționarea centrului (alin. 1).
• Este compus din reprezentanți ai furnizorului de servicii sociale și reprezentanți ai beneficiarilor, aleși în mod democratic (alin. 2).
• Atribuții: participă la deciziile privind planificarea bugetului centrului; analizează activitățile din centru și propune măsuri de îmbunătățire; după caz, își exprimă acordul prealabil la încetarea/sistarea serviciilor pentru un beneficiar care nu a respectat clauzele contractului sau are un comportament inadecvat, incompatibil cu găzduirea în condiții de securitate (alin. 3).

• Își îndeplinesc atribuțiile prevăzute în O.U.G. nr. 18/2017 privind asistența medicală comunitară și în normele aprobate prin H.G. nr. 324/2019.
• La serviciile de asistență comunitară prestate de serviciul public de asistență socială: cel puțin o persoană calificată care coordonează activitățile, asistentul social sau persoana cu atribuții în asistență socială (evaluarea inițială și planul de intervenție), asistentul medical comunitar și mediatorul sanitar (anexa 4, art. 8 alin. 2, instrucțiune).