Legea nr. 477/2004

• Codul de conduită reglementează normele de conduită profesională a personalului contractual art. 1 alin. 1.
• Normele sunt obligatorii pentru personalul contractual din autoritățile și instituțiile publice, încadrat în baza Legii nr. 53/2003 – Codul muncii, cu excepția persoanelor alese sau numite politic art. 1 alin. 2.

Codul urmărește să asigure creșterea calității serviciului public, o bună administrare în realizarea interesului public și eliminarea birocrației și a faptelor de corupție din administrația publică, prin:

• reglementarea normelor de conduită profesională necesare unor raporturi sociale și profesionale corespunzătoare creării și menținerii la nivel înalt a prestigiului instituției publice și al personalului contractual art. 2 lit. a;
• informarea publicului cu privire la conduita profesională la care este îndreptățit să se aștepte din partea personalului contractual art. 2 lit. b;
• crearea unui climat de încredere și respect reciproc între cetățeni și personalul contractual, pe de o parte, și între cetățeni și autoritățile administrației publice, pe de altă parte art. 2 lit. c.

• Personal contractual ori angajat contractual – persoana numită într-o funcție în autoritățile și instituțiile publice în condițiile Legii nr. 53/2003 (lit. a).
• Funcție – ansamblul atribuțiilor și responsabilităților stabilite de autoritatea sau instituția publică, în temeiul legii, în fișa postului (lit. b).
• Interes public – acel interes care implică garantarea și respectarea de către instituțiile și autoritățile publice a drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor, recunoscute de Constituție, legislația internă și tratatele internaționale la care România este parte, precum și îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, cu respectarea principiilor eficienței, eficacității și economicității cheltuirii resurselor (lit. c).
• Interes personal – orice avantaj material sau de altă natură, urmărit ori obținut, direct sau indirect, pentru sine ori pentru alții, prin folosirea reputației, influenței, facilităților, relațiilor, informațiilor la care are acces ca urmare a exercitării atribuțiilor funcției (lit. d).
• Conflict de interese – situația în care interesul personal, direct ori indirect, al angajatului contractual contravine interesului public, astfel încât afectează sau ar putea afecta independența și imparțialitatea sa în luarea deciziilor ori îndeplinirea la timp și cu obiectivitate a îndatoririlor (lit. e).
• Informație de interes public – orice informație care privește activitățile sau care rezultă din activitățile unei autorități ori instituții publice, indiferent de suportul ei (lit. f).
• Informație cu privire la date personale – orice informație privind o persoană identificată sau identificabilă (lit. g).

• Obligația de a asigura un serviciu public de calitate în beneficiul cetățenilor, prin participarea activă la luarea deciziilor și la transpunerea lor în practică, în limitele atribuțiilor din fișa postului art. 5 alin. 1.
• Obligația de a avea un comportament profesionist și de a asigura transparența administrativă, pentru a câștiga și a menține încrederea publicului în integritatea, imparțialitatea și eficacitatea autorităților și instituțiilor publice art. 5 alin. 2.

• Prin actele și faptele lor, angajații contractuali respectă Constituția și legile țării și acționează pentru punerea în aplicare a dispozițiilor legale, cu respectarea eticii profesionale art. 6 alin. 1.
• Se conformează dispozițiilor legale privind restrângerea exercițiului unor drepturi, datorată naturii funcțiilor deținute art. 6 alin. 2.

• Obligația de a apăra cu loialitate prestigiul instituției și de a se abține de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia art. 7 alin. 1.
• Este interzis art. 7 alin. 2:
  • a) să exprime în public aprecieri neconforme cu realitatea despre activitatea instituției, politicile și strategiile ei ori proiectele de acte cu caracter normativ sau individual;
  • b) să facă aprecieri despre litigiile aflate în curs de soluționare în care instituția este parte, dacă nu sunt abilitați în acest sens;
  • c) să dezvăluie informații care nu au caracter public, în alte condiții decât cele prevăzute de lege;
  • d) să dezvăluie informațiile la care au acces în exercitarea funcției, dacă dezvăluirea atrage avantaje necuvenite ori prejudiciază imaginea sau drepturile instituției, ale unor funcționari publici sau angajați contractuali ori ale persoanelor fizice sau juridice;
  • e) să acorde asistență și consultanță persoanelor fizice sau juridice pentru promovarea de acțiuni juridice ori de altă natură împotriva statului sau a instituției în care lucrează.
• Interdicțiile de la lit. a)–d) se aplică și după încetarea raportului de muncă, timp de 2 ani, dacă legi speciale nu prevăd alte termene art. 7 alin. 3.
• Codul nu este o derogare de la obligația legală de a furniza informații de interes public celor interesați art. 7 alin. 4.

• Respectă demnitatea funcției deținute, corelând libertatea dialogului cu promovarea intereselor instituției art. 8 alin. 1.
• Respectă libertatea opiniilor și nu se lasă influențați de considerente personale art. 8 alin. 2.
• În exprimarea opiniilor au o atitudine conciliantă și evită generarea conflictelor datorate schimbului de păreri art. 8 alin. 3.

• Relațiile cu mijloacele de informare în masă se asigură de persoanele desemnate de conducătorul autorității sau instituției publice art. 9 alin. 1.
• Cei desemnați să participe la activități sau dezbateri publice în calitate oficială respectă limitele mandatului de reprezentare încredințat de conducător (sau mandatul dat de demnitarul în cabinetul căruia sunt încadrați) art. 9 alin. 2.
• Cei care nu sunt desemnați pot participa, dar au obligația de a face cunoscut că opinia exprimată nu reprezintă punctul de vedere oficial al instituției art. 9 alin. 3.

În exercitarea funcției deținute, personalului contractual îi este interzis:

• a) să participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;
• b) să furnizeze sprijin logistic candidaților la funcții de demnitate publică;
• c) să colaboreze, atât în cadrul relațiilor de serviciu, cât și în afara acestora, cu persoanele fizice sau juridice care fac donații ori sponsorizări partidelor politice;
• d) să afișeze în cadrul autorităților sau instituțiilor publice însemne ori obiecte inscripționate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidaților acestora.

Personalul contractual nu permite utilizarea numelui sau a imaginii proprii în acțiuni publicitare pentru promovarea unei activități comerciale și nici în scopuri electorale art. 11.

• În relațiile cu colegii (personal contractual și funcționari publici) și cu persoanele fizice sau juridice: comportament bazat pe respect, bună-credință, corectitudine și amabilitate art. 12 alin. 1.
• Nu aduc atingere onoarei, reputației și demnității persoanelor prin: a) întrebuințarea unor expresii jignitoare; b) dezvăluirea aspectelor vieții private; c) formularea unor sesizări sau plângeri calomnioase art. 12 alin. 2.
• Adoptă o atitudine imparțială și justificată pentru rezolvarea clară și eficientă a problemelor cetățenilor și respectă principiul egalității cetățenilor în fața legii și a autorității publice, prin: a) promovarea unor soluții coerente, conform principiului tratamentului nediferențiat, raportate la aceeași categorie de situații de fapt; b) eliminarea oricărei forme de discriminare bazate pe naționalitate, convingeri religioase și politice, stare materială, sănătate, vârstă, sex sau alte aspecte art. 12 alin. 3.

• Cei care reprezintă instituția la organizații internaționale, instituții de învățământ, conferințe, seminarii și alte activități internaționale promovează o imagine favorabilă țării și instituției art. 13 alin. 1.
• În relațiile cu reprezentanții altor state nu exprimă opinii personale privind aspecte naționale sau dispute internaționale art. 13 alin. 2.
• În deplasările în afara țării au o conduită corespunzătoare regulilor de protocol și respectă legile și obiceiurile țării gazdă art. 13 alin. 3.

Angajații contractuali nu trebuie să solicite ori să accepte cadouri, servicii, favoruri, invitații sau orice alt avantaj, destinate lor personal, familiei, părinților, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relații de afaceri sau de natură politică, care le pot influența imparțialitatea în exercitarea funcției ori pot constitui o recompensă în raport cu funcția art. 14.

• Acționează conform prevederilor legale și își exercită capacitatea de apreciere în mod fundamentat și imparțial art. 15 alin. 1.
• Nu promit luarea unei decizii de către instituție sau de către alți funcționari publici și nici îndeplinirea atribuțiilor în mod privilegiat art. 15 alin. 2.

• Asigură egalitatea de șanse și tratament cu privire la dezvoltarea carierei pentru personalul contractual din subordine art. 16 alin. 1.
• Examinează și aplică cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenței profesionale atunci când propun ori aprobă avansări, promovări, transferuri, numiri sau eliberări din funcții ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluzând orice formă de favoritism ori discriminare art. 16 alin. 2.
• Nu favorizează și nu defavorizează accesul ori promovarea în funcțiile contractuale pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu principiile de la art. 3 art. 16 alin. 3.

• Nu folosesc atribuțiile funcției în alte scopuri decât cele prevăzute de lege art. 17 alin. 1.
• Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de evaluare sau de participare la anchete ori acțiuni de control nu pot urmări obținerea de foloase sau avantaje în interes personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane art. 17 alin. 2.
• Nu intervin și nu influențează vreo anchetă de orice natură, din cadrul instituției sau din afara ei, în considerarea funcției deținute art. 17 alin. 3.
• Nu impun altor angajați contractuali sau funcționari publici să se înscrie în organizații sau asociații, indiferent de natura acestora, și nu le sugerează acest lucru promițându-le avantaje materiale sau profesionale art. 17 alin. 4.

• Asigură ocrotirea proprietății publice și private a statului și a unităților administrativ-teritoriale, evită producerea oricărui prejudiciu, acționând în orice situație ca un bun proprietar art. 18 alin. 1.
• Folosesc timpul de lucru și bunurile instituției numai pentru activitățile aferente funcției deținute art. 18 alin. 2.
• Propun și asigură, potrivit atribuțiilor, folosirea utilă și eficientă a banilor publici art. 18 alin. 3.
• Cei care desfășoară activități publicistice în interes personal sau activități didactice nu pot folosi timpul de lucru ori logistica instituției pentru realizarea acestora art. 18 alin. 4.

• Regula: orice angajat contractual poate achiziționa un bun aflat în proprietatea privată a statului sau a unităților administrativ-teritoriale, supus vânzării în condițiile legii art. 19 alin. 1.
• Excepții – nu poate cumpăra: a) când a luat cunoștință, în cursul sau ca urmare a îndeplinirii atribuțiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmează să fie vândute; b) când a participat, în exercitarea atribuțiilor de serviciu, la organizarea vânzării bunului; c) când poate influența operațiunile de vânzare sau a obținut informații la care persoanele interesate de cumpărare nu au avut acces art. 19 alin. 1 lit. a–c.
• Aceleași reguli se aplică la concesionarea sau închirierea unui bun aflat în proprietatea publică ori privată a statului sau a unităților administrativ-teritoriale art. 19 alin. 2.
• Este interzisă furnizarea informațiilor despre bunurile supuse vânzării, concesionării sau închirierii, în alte condiții decât cele prevăzute de lege art. 19 alin. 3.
• Regulile se aplică și tranzacțiilor făcute prin interpus sau în situația conflictului de interese art. 19 alin. 4.

• Ministerul Administrației și Internelor coordonează și controlează aplicarea normelor din cod art. 20 alin. 1. Atribuții:
  • a) urmărește aplicarea și respectarea codului în autoritățile și instituțiile publice;
  • b) soluționează petițiile și sesizările privind încălcarea codului sau le transmite spre soluționare organului competent;
  • c) formulează recomandări de soluționare a cazurilor cu care a fost sesizat;
  • d) elaborează studii și cercetări privind respectarea codului;
  • e) colaborează cu organizațiile neguvernamentale care promovează și apără interesele legitime ale cetățenilor în relația cu personalul din administrația publică, cu excepția funcționarilor publici.
• Ministerul Administrației și Internelor nu poate influența derularea procedurii disciplinare din instituții, desfășurată potrivit Legii nr. 53/2003 art. 20 alin. 2.
• Ministerul Afacerilor Externe aplică aceleași prevederi pentru personalul contractual, diplomatic și auxiliar, din aparatul său intern și extern art. 20 alin. 3.
• Autoritatea Națională de Control le aplică pentru personalul contractual din administrația publică centrală și administrația publică autonomă, cu excepția prefecturilor art. 20 alin. 4.

• Cele trei autorități pot fi sesizate de orice persoană cu privire la: a) încălcarea codului de către angajații contractuali; b) constrângerea sau amenințarea exercitată asupra angajatului contractual pentru a-l determina să încalce dispozițiile legale ori să le aplice necorespunzător art. 21 alin. 1.
• Această sesizare nu exclude sesizarea organului disciplinar competent din instituție art. 21 alin. 2.
• Angajații contractuali nu pot fi sancționați sau prejudiciați în niciun fel pentru sesizarea cu bună-credință a organelor disciplinare competente art. 21 alin. 3.
• Verificarea se face cu respectarea confidențialității privind identitatea persoanei care a făcut sesizarea art. 21 alin. 4.
• Sesizările se centralizează într-o bază de date la Ministerul Administrației și Internelor, necesară pentru: identificarea cauzelor încălcării normelor, identificarea modalităților de prevenire și adoptarea măsurilor de reducere și eliminare a cazurilor de nerespectare a legii art. 21 alin. 5.

• Rezultatele centralizării se consemnează într-un raport, pe baza căruia autoritățile competente formulează recomandări către instituția respectivă cu privire la modul de corectare a deficiențelor constatate art. 22 alin. 1.
• Recomandările se comunică: a) angajatului contractual sau persoanei care a formulat sesizarea; b) angajatului contractual care face obiectul sesizării; c) conducătorului instituției în care lucrează angajatul care face obiectul sesizării art. 22 alin. 2.
• În 30 de zile lucrătoare de la data soluționării, instituția comunică autorităților competente modul de soluționare a măsurilor din recomandare art. 22 alin. 3.
• Dacă este implicat conducătorul instituției ori adjuncții acestuia, recomandarea se transmite și structurii ierarhic superioare ori, după caz, primului-ministru art. 22 alin. 4.

• Raportul anual cu privire la Standardul de conduită a personalului contractual se întocmește de autoritățile competente și se prezintă Guvernului art. 23 alin. 1. Cuprinde: a) numărul și obiectul sesizărilor; b) categoriile și numărul de angajați contractuali care au încălcat normele de conduită morală și profesională; c) cauzele și consecințele nerespectării codului; d) cazurile în care personalului contractual i s-a cerut să acționeze sub presiunea factorului politic; e) recomandările propuse; f) instituțiile care nu au respectat recomandările.
• În raport pot fi prezentate detaliat unele cazuri de interes deosebit pentru opinia publică art. 23 alin. 2.
• Raportul se publică pe pagina de Internet a autorităților competente, iar publicarea se anunță prin comunicat difuzat printr-o agenție de presă art. 23 alin. 3.

• Încălcarea codului atrage răspunderea disciplinară a personalului contractual, în condițiile legii art. 24 alin. 1.
• Organele cu atribuții disciplinare cercetează încălcarea codului și propun aplicarea sancțiunilor disciplinare în condițiile Legii nr. 53/2003 art. 24 alin. 2.
• Dacă faptele întrunesc elementele constitutive ale unor infracțiuni, se sesizează organele de urmărire penală competente art. 24 alin. 3.
• Personalul contractual răspunde patrimonial când, prin faptele săvârșite cu încălcarea normelor de conduită profesională, aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice art. 24 alin. 4.

• În 30 de zile de la intrarea în vigoare a legii, instituțiile armonizează regulamentele interne de organizare și funcționare sau codurile de conduită specifice cu dispozițiile codului art. 25.
• Compartimentele de relații publice au obligația de a asigura publicitatea și de a afișa codul de conduită la sediul instituției, într-un loc vizibil art. 26.
• Legea intră în vigoare la 5 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I art. 27.